San Andrés: lo que revelan los papeles del Concejo de Guasca

Hilos Sueltos Relacionados:

1. Equipaje no entregado | Segundo derecho de petición: once preguntas para reclamar lo que no llegó
2. ¿El Concejo respondió las 17 preguntas? | Balance punto por punto del derecho de petición
3. La respuesta del Concejo | Cinco jornadas en la isla, cinco años de tradición y un intercambio de experiencias que nadie vio
4. Derecho de petición al Concejo de Guasca | 17 preguntas sobre la capacitación en San Andrés


5. EL CONCEJO PIDIÓ MÁS TIEMPO | La prórroga es legal, Lo interesante es por qué la necesitan

Introducción

El Concejo Municipal de Guasca pagó $48.000.000 por seis(6) jornadas de capacitación para sus concejales y su Secretaría General. Cinco de ellas se hicieron en San Andrés Isla. Pedí los documentos mediante derecho de petición, el Concejo los entregó y aquí está lo que dicen, sin adjetivos que no resistan la lectura del expediente.

Qué pedí y qué respondieron

El 28 de septiembre de 2026 radiqué un derecho de petición de información sobre el contrato de prestación de servicios profesionales CM-CD-03 de 2026. El Concejo respondió el 13 de octubre con el oficio 2026-C-0266 y diez anexos: estudios previos, contrato, propuesta del contratista, informes de pago, planillas de asistencia, pasabordos, certificados y el reporte de SECOP II.

Hay que reconocerlo: la respuesta fue completa y se ajustó a la Ley 1712 de 2014, que presume pública la información del Estado. Eso es lo que debe pasar siempre, y no siempre pasa. Ahora toca leer lo que se entregó.

Los datos básicos del contrato

• Contratista: ADCV S.A.S., por contratación directa.
• Valor: $48.000.000, pagados en dos contados de $24.000.000. El primero, como anticipo, se autorizó el 4 de agosto. El segundo se autorizó el 14 de septiembre.
• Objeto: seis jornadas de talleres en técnica legislativa, procedimiento administrativo, gestión documental, contratación estatal, relación con la ciudadanía y prevención del riesgo disciplinario, fiscal y penal.
• Firma: 23 de julio de 2026, un día después de la invitación a presentar propuesta (22 de julio). El certificado de inexistencia de personal idóneo y la póliza también son del 23 de julio.
• Viajeros: doce personas, entre concejales e integrantes de la Secretaría General, según los pasabordos.

Hallazgo 1: el plan decía dos jornadas en Guasca; se hizo una

Los estudios previos, que son el documento donde la entidad justifica qué necesita y cómo lo va a contratar, describen el alcance así: cuatro sesiones en el sitio que indique la supervisión y dos jornadas en el recinto del Concejo Municipal.

La ejecución acreditada por el propio Concejo fue distinta: una jornada en Guasca (29 de agosto, relación con la ciudadanía y audiencias públicas) y cinco en San Andrés entre el 9 y el 12 de septiembre. El 10 de septiembre se registran dos jornadas el mismo día.

Puede haber una explicación administrativa. Pero el cambio no aparece justificado en la respuesta, y en contratación pública lo que no está escrito no existe.

Hallazgo 2: la isla estaba decidida desde la planeación

Los estudios previos no dejan el destino abierto. Dicen textualmente que "las partes acuerdan como uno de los lugares de capacitación será la ciudad de San Andrés Isla" y que los recursos cubrirán desplazamiento, alojamiento y alimentación "a todo costo".

Cuando pregunté por la justificación técnica y económica de ese destino, el Concejo respondió que se encuentra "principalmente en los estudios previos", que hablan de una "misión académica" e "intercambio de experiencias". Pero el expediente no identifica con qué institución de San Andrés se intercambiaron experiencias. Los talleres los dictó un solo profesional en Derecho aportado por el contratista. Ese mismo profesional habría podido dictarlos en el recinto del Concejo, a una hora de casa.

Hay además un patrón. Según la misma respuesta, las capacitaciones anteriores se hicieron en Cartagena (2022), Santa Marta (2023), Cartagena (2024) y Santa Marta (2025). Cinco años, cuatro destinos de playa y ninguno en un concejo de referencia del interior del país. El valor también subió: $32,5 millones en 2022, $38 millones en 2023, $40 millones en 2024 y $48 millones en 2026.

Los mismos estudios previos citan al Consejo de Estado para defender que los concejales pueden recibir capacitación fuera del municipio. Es cierto. Pero la cita completa agrega una condición: esos gastos "deben limitarse a los estrictamente necesarios". La pregunta legítima es si una isla turística a la que se llega en avión era lo estrictamente necesario para aprender redacción de acuerdos municipales.

Hallazgo 3: el mismo cargo firma, supervisa y asiste

Según el contrato y el acta de inicio, el Presidente del Concejo es el ordenador del gasto que firmó el contrato y también su supervisor, el encargado de certificar que se cumplió. Entre los certificados de asistencia emitidos aparece también el suyo como participante.

No afirmo que esto sea ilegal... el contrato asigna la supervisión a la Presidencia y la ley permite que el ordenador del gasto la ejerza. Lo que señalo es un problema de diseño de control. Cuando quien decide el gasto, quien certifica su cumplimiento y quien se beneficia coinciden en la misma persona, el control interno queda debilitado. Ese riesgo es justamente el tema de la quinta jornada... prevención del riesgo disciplinario, fiscal y penal.

A esto se suma que ADCV S.A.S. también resultó adjudicataria, en agosto de 2026, del proceso de mínima cuantía CM-MC-002-2026 para la dotación de los servidores del Concejo. Dos contratos con el mismo proveedor en el mismo año no son irregulares por sí mismos, pero sí merecen seguimiento.

Lo que sigue pendiente

• Mi segunda petición, radicada el 20 de octubre, pide el detalle del anticipo y de los gastos, la identificación de los capacitadores y los soportes de las condiciones de la capacitación. El Concejo amplió el plazo para responder hasta el 18 de noviembre de 2026 (oficio 2026-C-0274), como permite la Ley 1755 de 2015. Publicaré lo que llegue.
• La rendición de cuentas. Pedí que los resultados de la capacitación se presenten en sesión pública. El Concejo respondió que lo "va a tener en cuenta", pero sin fecha. Un informe público es lo mínimo cuando se invierten $48 millones de los guasqueños en formación.
• La liquidación. Según SECOP II, la liquidación del contrato está prevista entre el 24 y el 25 de noviembre de 2026.

Lo que defenderían quienes aprobaron el gasto

Hay argumentos del otro lado y conviene escucharlos. La capacitación de los concejales es un derecho reconocido por la ley y la jurisprudencia. El valor estaba previsto en el Plan Anual de Adquisiciones ($50 millones estimados). El supervisor certificó el cumplimiento con evidencias. Y salir del municipio puede facilitar jornadas intensivas sin las interrupciones de la agenda local. Todo eso puede ser cierto, y aun así no responde la pregunta central... ¿ por qué San Andrés y no Guasca, Bogotá o un concejo de referencia, y por qué el plan original de dos jornadas locales terminó en una?

Conclusión

Los documentos no muestran un delito y este texto no acusa a nadie de cometerlo. Muestran algo más común y por eso más importante: una planeación que fija el destino turístico antes de justificarlo, una ejecución que se aparta del plan sin explicarlo y un control concentrado en el mismo cargo que decide y se beneficia. Así se ve el riesgo antes de que se vuelva problema.

El control social no consiste en sospechar de todo, sino en leer lo que el Estado firma. El Concejo ya entregó la información; ahora le corresponde rendir cuentas en sesión pública, con fecha. Seguiré esperando la respuesta del 18 de noviembre y la publicaré aquí.

Fuentes

1. Concejo Municipal de Guasca, oficio 2026-C-0266 del 13 de octubre de 2026, respuesta a derecho de petición sobre el contrato CM-CD-03 de 2026, con anexos (estudios previos, contrato y acta de inicio, informes de pago, certificados de asistencia, reporte SECOP II, proceso CM-MC-002-2026).
2. Concejo Municipal de Guasca, oficio 2026-C-0274 del 3 de noviembre de 2026, ampliación del plazo de respuesta.
3. SECOP II, proceso CM-CD-03 de 2026, Concejo Municipal de Guasca.
4. Ley 1712 de 2014, de transparencia y acceso a la información pública — Gestor Normativo, Función Pública.
5. Ley 1755 de 2015, artículo 14, sobre el derecho de petición — Gestor Normativo, Función Pública.
6. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, conceptos 802 de 1996 y 908A de 1997, citados en los estudios previos del contrato.

Carlos A. Galarza · Consejero Territorial de Planeación · Guasca. "El consejero que se forma, transforma su territorio".

¿Qué es la Feria Origen Guavio?

 

¿Qué es la Feria Origen Guavio?

Introducción

El próximo fin de semana Guasca vuelve a ser sede de la Feria Origen Guavio. Muchos vecinos la han visto pasar por el parque sin saber bien de qué se trata, quién la organiza o para qué sirve. Esta entrada intenta responder esas preguntas, y también otra que casi nadie se hace... cómo saber si la feria está cumpliendo su propósito.

Qué es, en pocas palabras

La Feria Origen Guavio es la feria de Negocios Verdes de la Corporación Autónoma Regional del Guavio (Corpoguavio), la autoridad ambiental de los ocho municipios de su jurisdicción: Gachalá, Gachetá, Gama, Guasca, Guatavita, Junín, Medina y Ubalá. Es una vitrina comercial donde productores de la región venden directamente sus bienes y servicios al público. La condición para participar es que esos negocios hayan sido verificados como "negocios verdes", es decir, que producen cuidando el agua, el suelo y la biodiversidad del territorio.

Qué es un negocio verde

Este punto es la clave de toda la feria. En Colombia, un negocio verde no es cualquier emprendimiento con un logo de hojitas. Es una actividad económica que genera impactos ambientales positivos e incorpora buenas prácticas sociales y económicas. El Ministerio de Ambiente definió criterios para reconocerlos, y las corporaciones autónomas regionales los verifican en su territorio a través de una "ventanilla de negocios verdes".

En la práctica, quien quiere ser reconocido como negocio verde se inscribe ante Corpoguavio y pasa por una evaluación. Ahí se revisa, por ejemplo, si el negocio usa los recursos naturales de manera sostenible, si maneja bien sus residuos, si su producción es viable económicamente y si genera beneficios para la comunidad. Según el resultado, el negocio queda clasificado en un nivel de cumplimiento, y la feria es uno de los incentivos para quienes avanzan en ese proceso.

En la feria suelen encontrarse productos agroecológicos, lácteos y derivados, frutas como arándanos y uchuvas, cafés, mieles, artesanías, cosmética natural y servicios de turismo de naturaleza, entre otros.

De dónde viene el nombre

"Origen Guavio" no nació como nombre de una feria. Nació como una campaña institucional de Corpoguavio para posicionar en la región, en el departamento y en el país los productos y servicios de su jurisdicción elaborados con prácticas sostenibles. La idea de fondo es crear una marca territorial: que "hecho en el Guavio" signifique algo para el comprador, como pasa con otras denominaciones de origen. La campaña busca además reforzar la identidad y el arraigo de la gente con lo que se produce en su tierra.

Una historia que empezó en Guasca

La primera edición se realizó precisamente en Guasca, los días 21 y 22 de septiembre de 2019. Reunió a unos 50 negocios verdes y contó con el apoyo del Ministerio de Ambiente, Corpoguavio y la Alcaldía municipal.

Desde entonces, la feria ha rotado por la provincia:

• La segunda edición se hizo en Fómeque, con ponencias sobre sociedades de beneficio e interés colectivo (BIC) y sobre asociatividad y emprendimiento de la mujer rural.
• La cuarta (2022) y la quinta (2023) se hicieron en Gachetá. La quinta se realizó en el parque principal Miguel Ibarra, con 54 productores.
• La sexta volvió a Guasca, del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2024, con el lema "Naturaleza productiva de nuestra región".
• La séptima, a finales de 2025, se realizó en Medina. Participaron 56 negocios verdes y hubo una agenda académica con el Ministerio de Ambiente, la Gobernación de Cundinamarca, Agrosavia y la Universidad INCCA, entre otros.

Más que una feria | Lo que ha ido cambiando

En sus primeros años la feria era sobre todo un espacio de venta. Con el tiempo ha sumado un componente formativo, con charlas sobre innovación, acceso a mercados y posicionamiento de marca. En la última edición también se destacó a los negocios que alcanzaron niveles satisfactorios y avanzados en los criterios de negocios verdes. Es un cambio razonable... un productor que solo vende dos días al año no transforma su negocio. Uno que aprende a llegar a nuevos compradores, quizás sí.

Por qué le importa a Guasca

Guasca tiene buena parte de lo que esta feria busca promover... páramo, agua, producción agropecuaria de pequeña escala y un turismo de naturaleza en crecimiento. Para el municipio, ser sede trae tres beneficios concretos:

1. Visibilidad para los productores locales ante compradores de la Sabana y de Bogotá.
2. Movimiento económico durante el fin de semana para el comercio, la gastronomía y el hospedaje.
3. Un mensaje público de que producir sin destruir el páramo y las fuentes de agua es posible y puede ser rentable.

Cómo aprovecharla si usted va

• Compre directamente al productor. En una feria de este tipo, la mayor parte del precio queda en manos de quien produjo.
• Pregunte. Los expositores suelen explicar con gusto cómo producen y por qué su negocio fue reconocido como verde.
• Guarde los contactos. El valor real está en que usted les siga comprando después de la feria.
• Si usted produce algo de manera sostenible y no está inscrito, acérquese a preguntar por la ventanilla de negocios verdes de Corpoguavio. La feria también es una puerta de entrada.

La pregunta incómoda | ¿cómo sabemos si funciona?

En su rol de control social, un ciudadano no debería quedarse en la foto del evento. En los boletines de las ediciones anteriores encontramos cuántos expositores participaron y cuánta gente se esperaba, pero no encontramos cifras de impacto...cuánto vendieron los productores, cuántos clientes nuevos consiguieron, cuántos negocios siguen activos un año después o cuántos subieron de nivel en los criterios de negocios verdes.

No se trata de desconfiar de la feria. Se trata de que una inversión pública que se repite cada año debería poder mostrar resultados más allá de la asistencia. Esa información existe o debería existir, y cualquier ciudadano puede solicitarla a Corpoguavio mediante un derecho de petición.

Conclusión

La Feria Origen Guavio es la vitrina de los negocios verdes de la provincia y una apuesta por una marca territorial que nació, literalmente, en Guasca en 2019. Su propósito es valioso... demostrar que la economía de la región puede crecer cuidando el páramo y el agua. Asistir y comprarles a los productores es la mejor forma de apoyarla. Preguntar por sus resultados es la mejor forma de mejorarla. Este fin de semana podemos hacer las dos cosas.

Fuentes: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Gobernación de Cundinamarca; Corporación Autónoma Regional del Guavio (boletines y portal de negocios verdes, 2019–2026).

Manual del Joven Aspirante Al Concejo (II) | Control Político Sin Curul Ni Cifras

 

Manual del aspirante — Segunda parte

Control político sin curul ni cifras

Por: Don Gumersindo

Esta es la continuación de Manual del Joven Aspirante Al Concejo | Un Escrito que Tira Flechas Al Aire Y a NADIE. Allá le enseñé a un muchacho a ofrecer becas que ya paga la Nación. Ahora llegó otro, y este viene con método propio.

Mijo, ayer le expliqué a su compañero cómo ser concejal antes de ser nada. Usted ya aprendió lo básico, así que vamos con el curso avanzado... cómo hacer control político sin curul, sin cifras y sin quemarse.

Primero: tenga una crisis por semana. Un sábado es la basura, un viernes es la seguridad. No importa el tema; importa el formato: "¡ES PREOCUPANTE!", "¡GUASCA ESTÁ EN CRISIS!". La crisis no es el diagnóstico, es el género literario.

Segundo: pídale al Concejo lo que usted piensa prometer. Exija a los concejales actuales "control político" a las secretarías. Así el votante aprende dos cosas... que el puesto sirve, y que los que están no lo usan. Usted no está criticando al Concejo... está radicando su hoja de vida.

Tercero: use la palabra "contundente", nunca su contenido. Medidas contundentes, decisiones estrictas, acciones reales. ¿Cuáles? ¿Con qué rubro? ¿En qué vereda? Eso se define después de la posesión, y preferiblemente nunca.

Cuarto: no consulte la cifra. Escriba "cada día vemos más violencia". El "cada día vemos" no necesita fuente. Si revisa los datos de la Policía o de Medicina Legal, puede descubrir que la tendencia le da la razón o que no se la da. En ambos casos el dato le estorba... o lo obliga a ser preciso, o lo obliga a borrar.

Quinto: devuelva toda responsabilidad a la Alcaldía. Si un vecino comenta que la comunidad también tiene culpa, que hay arrendadores que no preguntan a quién le arriendan, que hay basura que alguien botó, respóndale: "Sí, pero ¿qué acciones está tomando la administración?". El ciudadano no vota por quien le reparte responsabilidad; vota por quien se la quita.

Sexto: mida su gestión en reacciones. Ciento ochenta "me gusta" pesan más que un derecho de petición radicado, porque el derecho de petición tiene una desventaja grave: lo contestan, y entonces hay que leer la respuesta.

Séptimo: sea creador digital, no veedor. El creador publica; el veedor pide el PISCC, mira cuánto se ejecutó del FONSET y se sienta tres horas en una mesa con la Policía. Lo primero da seguidores. Lo segundo da trabajo y, peor aún, resultados que nadie aplaude.

Conclusión

Mijo, nada de esto quiere decir que usted no tenga razón en preocuparse. La inseguridad en Guasca es real, la basura en las veredas es real y, sobre todo, la muerte de una vecina no es un tema para chistes; por eso aquí no hay ninguno sobre ella. Lo que este manual examina es otra cosa... el método de convertir cada problema en una publicación, y cada publicación en un paso hacia la curul, sin dejar en el camino una sola propuesta que se pueda verificar.

La diferencia entre el aspirante y el ciudadano útil es sencilla. El aspirante pregunta "¿qué está haciendo la administración?". El ciudadano útil averigua qué está haciendo, cuánto se presupuestó, cuánto se ejecutó, y luego pregunta por qué no alcanza. La primera pregunta da "me gusta". La segunda da respuestas.

Si de verdad le preocupa la seguridad de Guasca, hay sillas vacías esperándolo... el Consejo Municipal de Seguridad,  el seguimiento al PISCC y la Veeduría Ciudadana de Seguridad y Convivencia (que entre otras no ha servido para nada despues de casi dos meses de ser constituida) . Allá no hay mayúsculas, pero hay cifras. Y con cifras, el control político sí se puede hacer sin curul.

FUENTES:

• Primera parte: Manual del Joven Aspirante Al Concejo

Manual del Joven Aspirante Al Concejo | Un Escrito que Tira Flechas Al Aire Y a NADIE

 

Manual del aspirante
Cómo ser concejal antes de ser nada

Por: Don Gumersindo

Mijo, siéntese, que le voy a explicar cómo se hace carrera en este pueblo sin tener que gobernar nunca nada.

Primero: escriba EN MAYÚSCULAS. La indignación en minúscula no se ve desde Bogotá. Si la tragedia es real, mejor todavía... usted no la resuelve, la titula.

Segundo: no le pida nada al alcalde. El alcalde tiene la competencia, y si le pide a él, le pueden responder. Pídale a la Gobernación, a la Policía departamental y a la Defensoría. Que Cundinamarca sepa que Guasca existe, y sobre todo que sepa que usted existe.

Tercero: etiquete a todo el que respire. A la Gobernación, a la Asamblea, a La Silla Vacía, a RTVC, a los termales y, por si acaso, a la Basílica. Si el derecho de petición no funciona, que funcione el milagro.

Cuarto: exija participación, pero con cerrojo. Diga que no acepta reuniones "a puerta cerrada" y que la comunidad debe ser escuchada. Luego cierre los comentarios de su publicación. La comunidad debe ser escuchada, claro, pero en el cabildo de otros.

Quinto: cite la Constitución como quien reza. Artículo 2, artículo 22, artículo 23, Ley 1755. No importa si la herramienta sirve para el problema; importa que suene a abogado.

Sexto: anuncie sueños. Becas, por ejemplo, en universidades donde la matrícula de los estratos 1, 2 y 3 ya la paga la Nación. Si los muchachos entran, fue el sueño. Si no entran, fue la administración.

Séptimo: nunca diga qué haría usted. El diagnóstico da votos; la propuesta da trabajo y deja huella para que se la cobren.

Y una última cosa, mijo, para que no se le olvide entre tanta mayúscula... los robos en las veredas y las muertes son de verdad. Merecen alguien que vaya a la ventanilla que es, que asista al Consejo de Seguridad, que revise si el PISCC se está ejecutando, y que le cobre al alcalde con cifras. Eso no da tantos "me gusta", pero tiene la rara virtud de servir.

FUENTES:

• El Tiempo: matrícula cero, instituciones con gratuidad
• UMNG: información sobre la Política de Gratuidad

EL CONCEJO PIDIÓ MÁS TIEMPO | La prórroga es legal, Lo interesante es por qué la necesitan

 «Para responder de manera precisa es necesario […] 

coordinar con el contratista la revisión

 de los soportes relativos a los bienes y servicios adquiridos

 y a los profesionales y/o profesional que participaron en las jornadas.»

Concejo Municipal de Guasca, oficio 2026-C-0274

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EL CONCEJO PIDIÓ MÁS TIEMPO

La prórroga es legal. Lo interesante es por qué la necesitan

Introducción

El 20 de octubre radiqué el segundo derecho de petición sobre la capacitación en San Andrés... once preguntas sobre lo que no llegó con la primera respuesta. El Concejo tenía diez días hábiles para contestar.

No contestó. Pidió más tiempo. Mediante el oficio 2026-C-0274, del 3 de noviembre, fijó como nueva fecha el 18 de noviembre de 2026.

Primero lo justo | la prórroga es legal

Antes de que alguien se escandalice, hay que decirlo... el parágrafo del artículo 14 de la Ley 1755 de 2015 permite ampliar el plazo de manera excepcional. Exige tres cosas, y el Concejo cumplió las tres:

1. Avisar antes del vencimiento. El plazo vencía el 4 de noviembre; el oficio es del 3.
2. Explicar los motivos. Los explicó.
3. No pasar del doble del plazo inicial. El 18 de noviembre está dentro de los veinte días hábiles.

Así que aquí no hay escándalo. Hay algo mejor... una carta que, para pedir tiempo, tuvo que contar por qué lo necesita.

Lo que la carta dice sin querer

Las facturas no estaban en casa. El Concejo dice que debe «coordinar con el contratista la revisión de los soportes relativos a los bienes y servicios adquiridos». Traducido... los soportes de tiquetes, hotel y alimentación no están en el expediente; hay que pedírselos a ADCV.

Lo curioso es que el 14 de septiembre la supervisión certificó el cumplimiento del contrato y autorizó el pago final. Y el anticipo de $24 millones estaba amparado por una póliza de «buen manejo y correcta inversión». ¿Cómo se verificó la correcta inversión de un anticipo sin los soportes de en qué se invirtió? Es como firmar que la maleta llegó completa sin abrirla.

¿Uno o varios capacitadores? La carta habla de «los profesionales y/o profesional que participaron en las jornadas». Ese «y/o» es una joya. Casi dos meses después del viaje, el Concejo todavía no sabe si a los concejales les enseñó una persona o varias. Y eso que eran ellos los alumnos.

Los tres puntos que la carta no nombró

Al resumir mi petición, el Concejo enumeró el anticipo, los capacitadores, las condiciones de las jornadas, los certificados, la planeación y las garantías. Los demás quedaron dentro de un «entre otros aspectos»:

• Con qué entidad se hizo el intercambio de experiencias.
• Si existe algún estudio que compare el costo de hacer las jornadas en Guasca con el de hacerlas en San Andrés.
• La fecha en que se presentará el informe a la comunidad.

Confío en que «entre otros aspectos» los incluya. Por si acaso, serán los primeros que revise el 18 de noviembre.

Qué sigue

1. Esperar hasta el 18 de noviembre. La ley no permite una segunda prórroga.
2. El Concejo se comprometió por escrito a dar «respuesta de fondo a cada una de las solicitudes» y a hacer «las precisiones a que haya lugar» sobre los documentos que no estén disponibles. Eso es justo lo que pedí... lo que exista, en copia; lo que no exista, por escrito.
3. Si la respuesta no llega o llega incompleta, procede la acción de tutela.
4. Con la respuesta, o con su ausencia, el expediente irá a la Procuraduría Provincial y a la Contraloría de Cundinamarca.

Conclusión

Pedir más tiempo no es un pecado; a veces es señal de que alguien se tomó en serio la pregunta. Lo que sí dice mucho es el motivo... para saber cuánto costó el viaje y quién dictó las clases, el Concejo tiene que preguntarle al contratista.

Esa información debió estar en el expediente desde antes de pagar. Que haya que salir a buscarla después es, por sí solo, una respuesta.

Para pagar el viaje bastó la firma del supervisor.

 Para explicarlo hacen falta veinte días hábiles.

Sesión 068 del Concejo de Guasca | 322 millones que cambian de destino

 

Sesión 068 del Concejo de Guasca

 322 millones que cambian de destino

Crónica y análisis de la Sesión Plenaria Ordinaria No. 068 del 3 de noviembre de 2026, en la que se aprobó en segundo debate el Proyecto de Acuerdo 017 de traslados presupuestales.

FICHA DE LA SESIÓN

Fecha: martes 3 de noviembre de 2026, 6:12 p. m. a 8:08 p. m.

Tipo: Plenaria ordinaria No. 068 (primera sesión de trabajo de noviembre)

Quórum: 10 de 11 concejales (una concejala ausente por incapacidad médica)

Tema central: segundo debate del P.A. 017 de 2026, traslados en el presupuesto de inversión

Monto: $322.803.000

Resultado: aprobado 9 votos contra 1. Pasa a sanción del alcalde

Transmisión: Facebook del Concejo y emisora local

1. De dónde viene el proyecto

El Proyecto de Acuerdo 017 empezó su trámite en la Comisión Tercera de Presupuesto el 20 de octubre. El 29 de octubre, en sesiones extraordinarias, la plenaria leyó y aprobó la ponencia del concejal Wilmer Beltrán, pero la discusión quedó aplazada "por circunstancias de conocimiento de la corporación y de la administración" que no se explicaron en la transmisión. El 3 de noviembre se retomó el estudio.

La Secretaría de Hacienda resumió el proyecto: $322.803.000 que salen de metas que, según certifican los propios secretarios, "ya se cumplieron o este año no se van a cumplir". El traslado fue aprobado antes en el CONFIS (Consejo Municipal de Política Fiscal).

2. Qué se mueve y hacia dónde

• Transporte (mantenimiento vial y recebo): $144.750.000
• Inclusión social y reconciliación: $63.053.000
• Gobierno territorial (gestión del riesgo): $50.000.000
• Cultura: $35.000.000
• Ambiente y desarrollo sostenible: $30.000.000
• Total: $322.803.000

Cada secretaría sustentó su parte:

• Cultura ($35 millones). $30 millones pasan de la meta 42 (plan de salvaguardia del patrimonio, que se ha adelantado con apoyo de la Universidad Nacional) a la meta 32, para transporte y alimentación de las escuelas de formación artística en festivales de Sogamoso, Zipaquirá, Junín, Cajicá, Soacha y Tenjo. Otros $5 millones salen de la meta 107 (página web cultural, hecha "con gestión" y a punto de lanzarse) hacia insumos para las escuelas.
• Planeación ($50 millones). Salen de la meta 126 (proyecto de vivienda de interés prioritario: los gastos notariales de escrituración costaron menos de lo previsto) y de la meta 127 (revisión e implementación del Esquema de Ordenamiento Territorial, donde había recursos para un tema patrimonial). Destino: $30 millones para obras de mitigación del deslizamiento en la vereda La Trinidad, sector Pericos, mediante convenio solidario con la Junta de Acción Comunal, y $20 millones para logística de atención de emergencias. Los soportes incluyen oficios de la Procuraduría sobre el fenómeno de El Niño y conceptos de Corpoguavio, de la Unidad Departamental de Gestión del Riesgo y del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo.
• Infraestructura (mantenimiento vial). Saldos de la meta del Plan Maestro de Alcantarillado (que se cumple por otras vías: reparación en Portales de Valenta y diseños para redes, en línea con la sentencia del río Bogotá) y $6 millones de la meta 186. Con ellos se adiciona el contrato de suministro 207 de 2026 para unos 30 kilómetros de vías en afirmado: La Trinidad, San Francisco, Betania, Santa Ana Alta, La Concepción, El Salitre, Pueblo Viejo, El Volcán, Flores, Pastor Ospina (Agua Caliente) y El Santuario, entre otras. La idea es mantener un mes más el vibrocompactador para tener dos cuadrillas completas, una en mantenimiento y otra en bacheo.
• Desarrollo Social ($63.053.000). De la meta 64 a la meta 81 (convenios con centros de protección), para un nuevo contrato con la Beneficencia de Cundinamarca que sostiene a siete personas mayores y con discapacidad de Guasca en sus centros.
• Agricultura y Medio Ambiente. Recorta la meta 100 (eventos de integración campesina y ferias, con $450 millones aprobados) para enviar recursos a la meta 158 de recebo y $30 millones a la meta 152 de cambio climático, con los que se planea comprar fumigadoras estacionarias, las populares "maruyamas", para atender conatos de incendio forestal. La secretaria explicó que la Procuraduría, los ministerios de Ambiente y Agricultura y otras entidades han pedido acciones frente a El Niño, que el gobernador dejó claro que "el municipio asume" y que el plan de contingencia 2026-2027 se adoptó en el Consejo de Gestión del Riesgo del 1 de octubre. Por esas razones, las ferias no se harán; el Día del Campesino sí.

3. El debate | maruyamas, juntas y corresponsabilidad

La mayor parte de la discusión giró alrededor de $30 millones, menos del 10 % del proyecto: la compra de maruyamas y la idea de entregarlas a las juntas de acción comunal de las veredas con más riesgo de incendio (El Santuario, Mariano Ospina, Santa Ana, La Trinidad y La Concepción).

• Hernán Gantiva recordó el incendio del páramo de 2007 y advirtió que una maruyama con 100 metros de manguera no sirve cuando el agua está a 300 o 400 metros. Propuso comprar menos equipos y más rollos de manguera, guardarlos en el casco urbano a disposición de Defensa Civil y Bomberos, capacitar a toda la comunidad de cada vereda y no solo a los presidentes de junta, y gestionar con Gobernación, EPC, CAR y Corpoguavio un vehículo para Defensa Civil. También preguntó por el tanque móvil que el municipio tenía y que se acoplaba a una volqueta.
• Carlos Acosta insistió en la corresponsabilidad: si un vecino sin entrenamiento sale herido usando un equipo que le dio el municipio, la responsabilidad recae en la administración. Señaló que Defensa Civil no tiene sede propia y "sus carros son sus oficinas".
• Wilmer Beltrán, ponente, dijo que hay coincidencia en que las maruyamas por sí solas no mitigan el riesgo, pero pidió atender las recomendaciones técnicas: caballaje adecuado, manguera resistente y kits de empalme. Preguntó cuántas se comprarán y a quién se entregarán, y bajo qué figura jurídica, para que no terminen fumigando potreros. Pidió además comunicar a la JAC de Pericos que el traslado se hizo con respaldo del Concejo.
• Giovanni Cortés propuso que la compra entre al almacén municipal y no vaya directo a las juntas.
• Delfín Octavio Ramírez recordó episodios de 2020 y 2024 en que Bomberos no pudo acceder a equipos y pidió que estos estén disponibles a cualquier hora.
• Otro concejal pidió que hablaran Defensa Civil y Bomberos, "que son los que saben", antes de decidir.

4. La voz técnica | Defensa Civil y Bomberos

Ese fue el momento más útil de la sesión. El representante de Defensa Civil defendió las maruyamas por su bajo consumo de agua y combustible, que es clave en temporada seca. Coincidió en que las mangueras de fábrica son frágiles para terreno de montaña y precisó que la capacitación se hará vereda por vereda, bajo el Sistema Comando de Incidentes. Reveló dos datos que merecen atención: el vehículo asignado es modelo 2002, repararlo costaría $15 millones y su avalúo es de $1.450.000; y el municipio les aporta $6 millones mensuales para 27 operativos activos.

El teniente de Bomberos, que dijo haber usado fumigadoras estacionarias desde 1997, matizó varios puntos. Las maruyamas sirven para conatos y labores de liquidación, no para incendios declarados. Gastan entre 30 y 40 litros por minuto, frente a 100 a 150 de las bombas forestales. No admiten otro tipo de manguera. Propuso acompañarlas con tanques de 1.000 litros o piscinas australianas en veredas con déficit hídrico (Santa Bárbara, Flores, El Santuario, Mariano Ospina, El Salitre). Su advertencia más seria fue sobre la responsabilidad: los civiles necesitan traje ignífugo y casco, además de capacitación, y en las investigaciones el primer señalado es el comandante del incidente, seguido del Consejo de Gestión del Riesgo y el alcalde. Recordó que el incendio de 2007 empezó el 2 de febrero y consumió 592 hectáreas.

5. Las respuestas de la administración

• La entrega a las juntas "no es la última palabra". Se estudia un comodato con Bomberos y Defensa Civil. Defensa Civil opera por ahora desde el Centro de Economía.
• Los $40 millones que ya tenía la meta 152 se usaron en un contrato por Tienda Virtual de $247.183.000: 10 tanques australianos de 18.000 litros y 120 kits de cosecha de agua para pequeños y medianos productores. Los $30 millones nuevos irían a un contrato de ferretería por monto agotable, también por Tienda Virtual.
• Para el box culvert del Motilón hay dos frentes: uno con Corpoguavio en la quebrada, cerca de la vía a El Volcán, y otro frente a Macuira, donde se rompió la tubería bajo la vía. La Secretaría de Infraestructura no tiene contrato de ferretería y espera comprar la tubería por Tienda Virtual.
• La meta 198 de gestión del riesgo arrancó con $310 millones, pero de ahí salieron los convenios de Bomberos y Defensa Civil, el combustible y el personal. Hoy tiene un saldo de $59 millones, ya comprometido con la dotación de la sala de crisis.
• El tanque móvil existe en el acopio, con filtraciones. Se hará un diagnóstico.
• Sobre la propuesta del presidente de mover $50 millones a rutas escolares: "la administración no acoge", porque Pericos necesita la inversión con urgencia.

6. El debate de fondo | control político y rutas escolares

El presidente del Concejo, Julián Andrés Rodríguez, hizo las siguientes preguntas 

• Que quede claro ante la comunidad que el recorte de unos $80 millones a la fiesta campesina y a las ferias es iniciativa de la Alcaldía y no del Concejo.
• ¿Por qué adicionar a metas que ya tenían recursos (40 millones en la 152, 310 millones en la 198)? La respuesta llegó después: esos recursos ya se gastaron.
• Las rutas escolares terminaron el 30 de octubre y hay niños caminando más de una hora para llegar al colegio. Propuso llevar los $50 millones de gestión del riesgo a la meta 2, que busca garantizar el 100 % de las rutas.
• Con contratos de monto agotable por Tienda Virtual, "¿cómo le hace seguimiento el Concejo?". En los traslados "trabajamos con supuestos" y "nunca vemos cifras concretas" (cuántas maruyamas, cuánto cuestan los estudios de Pericos).
• Faltan unos 57 días para cerrar la vigencia. ¿Alcanzan a firmarse el convenio y los contratos?
• El Concejo puede votar negativo o modificar el proyecto; no está obligado a aceptar lo que la administración considere pertinente.

Otro concejal pidió que la Alcaldía emita un comunicado explicando que las ferias no se hacen por El Niño y no por decisión del Concejo, y que quede en actas el compromiso de no entregar los equipos directamente a las juntas. Otro recordó que a Pericos se le habían prometido $50 millones y no $30, y que esa diferencia es decisión de la administración.

7. La votación

El proyecto fue aprobado por 9 votos a favor y 1 en contra. Votaron sí Carlos Acosta, Brayan Bautista, Wilmer Beltrán, Giovanni Cortés, David Garzón, Hernán Gantiva, Carlos Sebastián León, Delfín Octavio Ramírez y Juan Manuel Rodríguez. Votó no el presidente, Julián Andrés Rodríguez. Ninguna de las modificaciones discutidas (rutas escolares, prohibir la entrega a juntas, especificaciones técnicas de las maruyamas) se incorporó al texto votado; quedaron como recomendaciones.

8. Comunicaciones y proposiciones

• Intervención del público: no hubo inscritos.
• Comité Municipal de Discapacidad: invitación a la segunda velada artística "Colores del Alma", el sábado 7 de noviembre a las 6:00 p. m. en el Teatro Municipal, para recaudar fondos para la población con discapacidad.
• Enel Colombia: pide agendar el segundo espacio de participación sobre el estudio de impacto ambiental del proyecto de subestación y líneas asociadas. La mesa directiva fijará la fecha e invitará a las JAC.
• Proposición aprobada: visitar la placa huella recién inaugurada, el parque municipal y la planta de tratamiento de agua potable antes de la citación de control político a Infraestructura.
• Proposición aprobada: invitar a los dos guardabosques a la sesión con la Secretaría de Agricultura para que informen sobre el estado de los predios municipales.

9. Lo que queda abierto

Se votó sí después de dos horas de reparos. Casi todos los concejales cuestionaron la compra de maruyamas, la entrega a las juntas o la falta de cifras, y aun así el resultado fue 9 a 1. El presidente lo dijo en la sesión: el Concejo tenía la potestad de modificar el proyecto. No lo hizo. Las recomendaciones solo valen si alguien les hace seguimiento.

El ordenamiento territorial vuelve a ser la caja menor. Parte de los $50 millones sale de la meta 127, la de revisión e implementación del EOT. Atender a Pericos es urgente y legítimo. Pero cuando la meta de planeación territorial es la que cede ante cada contingencia, el municipio aplaza justo el instrumento que debería evitar que se repitan los deslizamientos en zonas de riesgo.

La gestión del riesgo funciona con lo mínimo. Defensa Civil tiene 27 operativos, $6 millones al mes, un vehículo de 2002 que no vale la pena reparar y una sede prestada. Las maruyamas son un debate menor al lado de ese dato.

Control político con monto agotable. Comprar por Tienda Virtual es ágil y legal, pero deja al Concejo, y a la ciudadanía, sin una lista concreta de qué se compra, cuánto y para quién. La pregunta del presidente sigue sin respuesta y le corresponde también a las veedurías.

Los niños sin ruta. Que las rutas escolares terminaran el 30 de octubre, con más de un mes de calendario por delante, es un dato grave que la sesión no resolvió. La administración priorizó Pericos, una decisión defendible. Lo que nadie explicó es por qué la meta 2 se quedó sin recursos en primer lugar.

Conclusión

La sesión 068 aprobó traslados razonables en su mayoría: vías, beneficencia, escuelas de formación y la emergencia de Pericos. Su mayor valor fue escuchar a Bomberos y Defensa Civil antes de votar. Su mayor debilidad fue votar sin cambiar nada de lo que se cuestionó. Quedan cuatro tareas para la ciudadanía: verificar en el SECOP qué se compra con los $30 millones de la meta 152, comprobar que el convenio con la JAC de Pericos se firme antes del cierre de la vigencia, exigir el comunicado sobre las ferias y preguntar por las rutas escolares. El presupuesto 2027, que llega este mes, será la prueba de si el Concejo aplica la exigencia de cifras concretas que pidió esta noche.

Nota metodológica: esta entrada se construyó a partir de la transmisión pública de la sesión en la página de Facebook del Concejo Municipal de Guasca (1 h 56 min), transcrita automáticamente y revisada. Las cifras y nombres provienen de lo dicho en la sesión; algunas intervenciones no pudieron atribuirse con certeza a un concejal específico y se citan de forma general. Cualquier corrección es bienvenida.

Carlos A. Galarza · Consejero Territorial de Planeación · @CarlosGalarzaCTP

"El consejero que se forma, transforma su territorio"

Fuente: Sesión Plenaria Ordinaria No. 068 – Facebook Concejo Municipal de Guasca

25 años con el mismo mapa | El Estado del Ordenamiento Territorial en la Jurisdicción de CORPOGUAVIO

 

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25 años Con el Mismo Mapa

El estado del ordenamiento territorial en la jurisdicción de CORPOGUAVIO

Imagine que su municipio tuviera que decidir hoy dónde se construye, dónde se protege el agua y dónde no se puede vivir por riesgo de deslizamiento, usando un mapa dibujado en el año 2000. No es un ejercicio de imaginación. Es la situación de cinco de los ocho municipios que hacen parte de la jurisdicción de CORPOGUAVIO.

Los días 12 y 13 de noviembre, CORPOGUAVIO reúne a secretarías de Planeación, Consejos Territoriales de Planeación y Concejos de sus ocho ( 8 ) municipios en una gira sobre ordenamiento territorial. Antes de llegar, vale la pena mirar en qué punto está cada uno.

Primero, una precisión que suele confundirse

La jurisdicción de CORPOGUAVIO no es lo mismo que la provincia del Guavio. La corporación es la autoridad ambiental de Fómeque, Gachalá, Gachetá, Gama, Guasca, Junín, Medina y Ubalá. Guatavita y La Calera, que sí son provincia del Guavio, dependen de la CAR. Esta entrada se ocupa de los ocho ( 8 ) municipios de CORPOGUAVIO.

El estado de cada municipio

Con datos de la Cámara de Comercio de Bogotá (corte de enero a junio de 2026) y de los boletines de CORPOGUAVIO, el panorama es este, del instrumento más antiguo al más reciente:

Ubalá. EOT adoptado por el Acuerdo 001 de 2000. Está formulando la revisión. Tuvo una concertación ambiental en 2020 (Resolución 1519) y en 2025 hizo una mesa técnica con CORPOGUAVIO para definir la hoja de ruta de su nuevo modelo de ocupación.

Medina. EOT del Acuerdo 017 de 2000. No tiene proceso de revisión en marcha. La Gobernación de Cundinamarca busca aliados para financiar sus estudios de riesgo.

Gachalá. EOT del Acuerdo 015 de 2000. Está en formulación. CORPOGUAVIO reporta una concertación de 2021 (Resolución 0597) y en octubre de 2026 se socializó el modelo de ocupación con el CTP, la Comisión de Ordenamiento y el Concejo.

Gachetá. EOT del Acuerdo 015 de 2001. No hay información actualizada para 2026. En 2024 estaba en formulación, con estudios de riesgo elaborados por CORPOGUAVIO.

Junín. EOT del Acuerdo 008 de 2001. Es el más avanzado de los rezagados: tiene concertación ambiental (Resolución 0259 del 10 de abril de 2025) y ya surtió la consulta al Consejo Territorial de Planeación. El siguiente paso, por ley, es el Concejo Municipal.

Fómeque. Adoptó su EOT con el Acuerdo 013 de 2021.

Gama. Adoptó su EOT con el Acuerdo 001 de 2023.

Guasca. Según el registro de la Cámara de Comercio de Bogotá, Modificó su EOT con el Acuerdo 037 de 2026.

La brecha que nadie está mirando

Las determinantes ambientales que hoy aplica CORPOGUAVIO son las de la Resolución 0247 del 2 de marzo de 2022. Un año después, el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, el Plan Nacional de Desarrollo, reordenó la jerarquía de las determinantes del ordenamiento y puso la protección del agua en el primer nivel.

Ahí aparece un problema. Las concertaciones de Ubalá (2020) y Gachalá (2021), y el EOT de Fómeque (2021), son anteriores a esas dos normas. Junín es el único caso documentado que ya concertó con la Resolución 0247. La pregunta es obvia, y debería hacerse en voz alta...¿las concertaciones viejas siguen sirviendo, o hay que actualizarlas antes de llevar los proyectos a los concejos?

El cuello de botella es el riesgo

El patrón común no es la falta de voluntad, sino de estudios. Sin estudios de amenaza y riesgo aprobados no hay concertación posible, y esos estudios cuestan. Medina lo muestra con claridad... no avanza porque no tiene cómo financiarlos.

Por eso resulta pertinente que el proyecto de CORPOGUAVIO se llame "Ordenamiento Territorial Alrededor del Agua". Si su apuesta es el agua, la pregunta práctica es cuántos recursos de ese proyecto pueden ir a cofinanciar los estudios de riesgo de los municipios que llevan un cuarto de siglo esperando.

Lo que deberían preguntar los CTP

Los Consejos Territoriales de Planeación emitimos concepto sobre los proyectos de EOT, pero no participamos en la concertación ambiental, que se hace entre la alcaldía y la corporación. Eso deja al CTP opinando sobre un documento cuya parte ambiental ya fue negociada sin él. Llevo cuatro preguntas a la gira:

1. ¿Las concertaciones anteriores a la Resolución 0247 de 2022 deben actualizarse antes de que los EOT lleguen al Concejo?
2. ¿Qué recursos del proyecto "Ordenamiento Territorial Alrededor del Agua" pueden cofinanciar estudios de riesgo, empezando por Medina?
3. ¿Puede CORPOGUAVIO entregar la cartografía de determinantes en formato abierto a municipios y CTP?
4. ¿Cómo puede un CTP recibir los documentos de concertación para emitir su concepto con pleno conocimiento de lo concertado?

Conclusión

Cinco de ocho municipios de la jurisdicción de CORPOGUAVIO deciden su futuro con mapas de hace 25 años. No es un detalle técnico... un EOT desactualizado significa licencias otorgadas sobre zonas de riesgo que nadie ha estudiado, rondas de agua sin delimitar y crecimiento sin reglas claras. La gira del 12 y 13 de noviembre es una buena ocasión para pasar del diagnóstico a los compromisos... quién paga los estudios de riesgo, cuándo se actualizan las concertaciones y cómo entran los CTP a la conversación.

Por Carlos A. Galarza, Consejero Territorial de Planeación de Guasca. El consejero que se forma, transforma su territorio.

Fuentes

Cámara de Comercio de Bogotá. Estado de los procesos de revisión de los Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, enero a junio de 2026, y edición junio a agosto de 2024.

CORPOGUAVIO. Boletines 49/2025 (Junín), 302/2025 (Ubalá) y 281/2026 (Gachalá).

CORPOGUAVIO. Resolución 0247 de 2022, determinantes ambientales.

NOTA: Si su municipio tiene información más reciente, escríbame a carlosalbertogalarzavasquez@gmail.com y actualizo esta entrada.

Resolución 0247 de 2022 | Las Reglas Ambientales del Guavio que Todavía No Podemos Ver Completas

 

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Resolución 0247 de 2022

Las Reglas Ambientales del Guavio que todavía no Podemos Ver Completas

Introducción

Cuando alguien pregunta si en su finca se puede construir, si una parcelación campestre es legal o si un nacimiento de agua está protegido, la respuesta no depende solo del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio. Depende también de unas reglas de mayor jerarquía que fija la autoridad ambiental. En los ocho municipios de la jurisdicción de CORPOGUAVIO, esas reglas están en la Resolución 0247 del 2 de marzo de 2022. Vale la pena conocerla, y vale la pena saber qué parte de ella todavía no está a la vista.

Qué es una determinante ambiental

La Ley 388 de 1997, en su artículo 10, establece que los municipios deben respetar unas "determinantes" al hacer o revisar su plan de ordenamiento. Son normas de superior jerarquía: el EOT no puede contradecirlas. Las ambientales incluyen las áreas protegidas, las reservas forestales, las rondas de los ríos, los planes de manejo de cuencas y las zonas de amenaza y riesgo, entre otras.

Cada corporación autónoma regional define cuáles aplican en su territorio. En el caso de CORPOGUAVIO, que es la autoridad ambiental de Fómeque, Gachalá, Gachetá, Gama, Guasca, Junín, Medina y Ubalá, lo hizo con la Resolución 0247 de 2022.

Qué hace la Resolución 0247

La resolución, firmada por el director general Marcos Manuel Urquijo Collazos, hace cuatro cosas:

Primero, adopta las determinantes ambientales que los ocho municipios deben tener en cuenta al formular, revisar o ajustar sus EOT.

Segundo, deroga la Resolución 686 de 2008, que era la norma anterior. Todo lo que se concertó con CORPOGUAVIO antes de marzo de 2022 se hizo con esas reglas viejas.

Tercero, agrupa las determinantes en cuatro ejes, siguiendo la tipología del Ministerio de Ambiente...elementos naturales del territorio; medio transformado y calidad de vida; gestión del riesgo y cambio climático; y densidades máximas de ocupación.

Cuarto, reconoce como determinantes los planes de ordenación de las cuencas de los ríos Bogotá, Guavio, Guayuriba y Humea, adoptados entre 2015 y 2019, así como las declaratorias de reservas forestales, áreas protegidas, reservas naturales de la sociedad civil y rondas hídricas que la corporación ha expedido.

Por qué le importa a un vecino de Guasca

El eje de densidades máximas de ocupación es el que más toca la vida diaria del municipio. La Ley 99 de 1993 le da a las corporaciones la facultad de fijar cuántas viviendas caben por hectárea en áreas suburbanas, cerros y montañas, y exige que no menos del 70 por ciento del área de esos proyectos se destine a conservar la vegetación nativa. En un municipio con la presión de condominios y parcelaciones campestres que tiene Guasca, esa regla define qué se puede construir y qué no.

El eje de riesgo también importa. Sin estudios de amenaza aprobados, ningún municipio puede actualizar su EOT. Y el eje de elementos naturales es el que protege el páramo, los bosques y las fuentes de agua que abastecen los acueductos veredales.

Lo que falta: la resolución no está completa en la web

Aquí aparece el problema. La Resolución 0247 es un acto administrativo de nueve páginas, y la mayor parte son considerandos con citas de leyes y decretos. Lo sustantivo, es decir, qué determinante aplica en qué vereda, está en tres anexos:

• Un Documento Técnico General de Determinantes y Asuntos Ambientales, que la resolución declara parte integral del acto.
• Una ficha de determinantes ambientales para cada uno de los ocho municipios.
• La cartografía oficial a escala 1:25.000, elaborada con las especificaciones del IGAC.

La propia resolución ordena publicar el documento técnico y la cartografía en la página web de la corporación, "para facilitar su consulta". Al 2 de noviembre de 2026, la sección de determinantes ambientales de esa página solo ofrece el PDF de la resolución, publicado en mayo de 2023, más de un año después de su expedición. El documento técnico, las fichas y los mapas no aparecen.

Eso significa que un ciudadano, un concejal o un consejero territorial que quiera saber qué restricciones ambientales pesan sobre un predio no tiene dónde consultarlo. La regla existe, pero no se puede leer completa.

La resolución también ordena comunicar las fichas y su cartografía a cada alcaldía. Por tanto, la Oficina de Planeación de Guasca debería tener la ficha del municipio. Es otra puerta para pedirla.

Las preguntas que deja abiertas

La resolución rige desde su expedición y no trae un régimen de transición. No dice qué pasa con los procesos de revisión de EOT que ya tenían concertación con la Resolución 686 de 2008, como los de Ubalá (2020) y Gachalá (2021).

Además, un año después de expedida, el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, el Plan Nacional de Desarrollo, reordenó la jerarquía de las determinantes del ordenamiento y puso la protección del agua en el primer nivel. La Resolución 0247 es anterior a ese cambio. ¿La corporación la ha ajustado? No hay, en su página, ningún acto posterior que lo indique.

Lo que hice

El 2 de noviembre de 2026 radiqué un derecho de petición ante CORPOGUAVIO. Pedí copia del documento técnico, de la ficha de Guasca y de la cartografía en formato digital geográfico; la dirección donde están publicados o la fecha prevista para publicarlos; información sobre actos posteriores que actualicen la resolución; y las resoluciones de concertación del EOT de Guasca. Por ley, la corporación tiene diez días hábiles para responder. Contaré aquí lo que entreguen.

Conclusión

La Resolución 0247 de 2022 es una buena noticia a medias. Actualizó unas reglas ambientales que llevaban catorce años sin cambios y las organizó de forma clara. Pero una norma que se aplica sobre mapas que nadie puede ver no cumple su función pública. Las determinantes ambientales no son un asunto técnico para especialistas... definen dónde se puede vivir, dónde se debe conservar y dónde hay riesgo. Mientras sus anexos no estén publicados, la participación ciudadana en el ordenamiento del Guavio se hace a ciegas. 

Fuentes

CORPOGUAVIO. Resolución 0247 del 2 de marzo de 2022, "por medio de la cual se actualizan y adoptan las determinantes ambientales para la formulación, revisión y ajuste de los esquemas de ordenamiento territorial e instrumentos de planificación intermedia de los municipios de la jurisdicción". Radicado 20227100247.

CORPOGUAVIO. Página de determinantes ambientales, www.corpoguavio.gov.co/determinantes-ambientales, consultada el 2 de noviembre de 2026.

Ley 388 de 1997, artículo 10. Ley 99 de 1993, artículo 31. Ley 2294 de 2023, artículo 32.

Por Carlos A. Galarza, Consejero Territorial de Planeación de Guasca.

El consejero que se forma, transforma su territorio.

Guasca propone al PND | Agua, Vivienda y Salud para un Pueblo que Crece

 

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Guasca propone al PND

Agua, vivienda y salud para un pueblo que crece

Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030 · Eje 3: Milagro Social

El Milagro Social busca mejorar las condiciones de vida: salud, vivienda, servicios públicos y cuidado. En Guasca, el casco urbano creció más rápido que la infraestructura que lo sostiene.

El Departamento Nacional de Planeación abrió un formulario para que la ciudadanía aporte propuestas al Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030. Como Consejero Territorial de Planeación de Guasca, revisé las sesiones del Concejo Municipal de agosto de 2026 y convertí los problemas que allí se discutieron en propuestas concretas para cada eje del Plan. Esta entrada hace parte de esa serie.

DIAGNÓSTICO

El saneamiento es lo más urgente. La planta de tratamiento de aguas residuales ya no da abasto y tiene líos jurídicos. Según el alcalde, una nueva cuesta cerca de 16.000 millones de pesos, y en enero de 2026 se trasladaron unos 783 millones de su meta hacia otras. El plan maestro de acueducto y alcantarillado sigue en subsanación ante el Ministerio de Vivienda, y en las veredas hay acueductos comunitarios sin almacenamiento.

La vivienda se volvió inalcanzable... un arriendo en Guasca ya cuesta cerca de un millón de pesos. El municipio prepara un proyecto de vivienda social con una cuota objetivo de hasta 700.000 pesos, pero depende de que la Nación reactive los subsidios.

En salud y cuidado, el proyecto del centro de salud espera concepto de la Secretaría de Salud de Cundinamarca y el CDI tiene ajustes pendientes por requerimientos del ICBF.

PROPUESTA

1. Que el Ministerio de Vivienda priorice y financie la nueva PTAR de Guasca y acompañe el cierre del plan maestro de acueducto y alcantarillado, incluida la situación jurídica de los predios por donde pasa la tubería. Esos recursos deben quedar protegidos para que no se trasladen a otras metas.

2. Cofinanciar tanques, cosecha de agua lluvia y protección de fuentes para los acueductos veredales.

3. Reactivar los subsidios de vivienda de interés social y prioritario con un cupo para municipios pequeños, y crear un programa de mejoramiento de vivienda rural.

4. Fijar un plazo máximo para el concepto del centro de salud, cofinanciar su construcción y acompañar los ajustes del CDI para que entre en funcionamiento.

POBLACIÓN OBJETIVO

Toda la población de Guasca. Con la PTAR y el plan maestro se benefician los hogares, comercios e instituciones del casco urbano y las comunidades aguas abajo. Los hogares que pagan arriendo, en especial familias jóvenes y de bajos ingresos, serían beneficiarios del programa de vivienda, y las familias campesinas recibirían agua rural y mejoramiento de vivienda.

En salud y cuidado, se benefician los usuarios del centro de salud, la primera infancia que atendería el CDI y los usuarios del centro de vida sensorial.

RESULTADOS AL 2030

A 2030, Guasca tendrá su nueva PTAR funcionando y tratará todas las aguas residuales del casco urbano. El plan maestro de acueducto y alcantarillado estará aprobado y en ejecución, y los acueductos veredales tendrán almacenamiento suficiente para la temporada seca.

El proyecto de vivienda social estará entregado, con cuotas de no más de 700.000 pesos, y varias familias campesinas habrán mejorado su vivienda. El centro de salud estará prestando servicios y el CDI atendiendo a la primera infancia.

CONCLUSIÓN

El bienestar de un pueblo se mide en cosas concretas...agua tratada, un techo que se pueda pagar y un centro de salud abierto. Guasca tiene los proyectos radicados; lo que falta es que la Nación los financie y que esa plata no se pueda trasladar a otras metas a mitad de camino.

Fuentes: sesiones del Concejo Municipal de Guasca (transcripciones automáticas; datos por confirmar con documentos oficiales).

• Sesión Plenaria No. 066 del Concejo de Guasca, 31 de agosto de 2026: https://www.youtube.com/watch?v=Hyrbu0BHBOE
• Sesión Plenaria No. 065 del Concejo de Guasca, 30 de agosto de 2026: https://www.youtube.com/watch?v=HWgKu6F99xE
• Sesión de seguridad del Concejo de Guasca, 25 de agosto de 2026 (parte II): https://www.youtube.com/watch?v=jUstKqz7A-4
• Formulario de participación ciudadana del PND 2026-2030 (DNP): https://formularioparticipacionvirtual.dnp.gov.co/

Carlos A. Galarza · Consejero Territorial de Planeación de Guasca · @CarlosGalarzaCTP

El consejero que se forma, transforma su territorio

Sesión 067, Instalacion Sesiones Ordinarias Mes de Noviembre | Muchas Preguntas, ¿Cuántas respuestas?

 

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Sesión 067, Instalacion Sesiones Ordinarias Mes de Noviembre 

Muchas preguntas, ¿cuántas respuestas?

Introducción

El Concejo instaló el 1 de noviembre su último periodo ordinario de 2026. En 34 minutos aprobó, sin una sola objeción, un paquete de cuestionarios de control político que toca casi todas las dependencias de la Alcaldía. El paquete está bien armado. El problema es lo que pasa después.

1. Lo que ocurrió

El domingo 1 de noviembre de 2026 el Concejo Municipal de Guasca realizó la Sesión Plenaria Ordinaria No. 067, transmitida por su página de Facebook. Que la sesión fuera un domingo no es capricho... la Ley 136 de 1994 fija el 1 de noviembre como inicio del cuarto periodo ordinario en municipios como el nuestro, y la corporación cumplió esa fecha.

Asistieron ocho concejales; dos estuvieron ausentes y una curul se reportó con incapacidad médica. El orden del día tuvo solo dos puntos... la instalación del periodo, a cargo del presidente Julián Andrés Rodríguez Barrantes, y proposiciones y varios. No hubo asuntos varios. La sesión cerró recordando que el martes se hará el segundo debate en plenaria del Proyecto de Acuerdo 017.

2. El discurso de instalación | Correcto y Vacío

El presidente habló de responsabilidad, diálogo respetuoso, rigor y comunicación oportuna con la administración. Dijo que hay "temas importantes sobre la mesa", pero no nombró ninguno. Tampoco mencionó el Proyecto de Acuerdo 017, que se votará en segundo debate dos días después, ni dijo de qué trata.

Un discurso de instalación es protocolario, es cierto. Pero es también el único momento en que la mesa directiva le dice a la ciudadanía qué va a decidir el Concejo en el mes. Noviembre es, en la práctica, el mes del presupuesto del año siguiente. Quien vio la transmisión no supo cuál es la agenda de decisiones; solo supo que habrá trabajo.

3. El paquete de proposiciones | Qué se preguntó

Casi toda la sesión se fue en leer y aprobar proposiciones. Las agrupo por tema, no por concejal, porque así se ve mejor el mapa:

• Presupuesto 2027 y finanzas. El presidente pidió a Hacienda un cuadro de ejecución por meta para 2024, 2025 y 2026; las variaciones del presupuesto 2027 frente a 2026 y su justificación; cómo se proyectan predial, industria y comercio, SGP, regalías y crédito; el estado de la deuda; el cumplimiento de los límites de gasto de la Ley 617 de 2000, y qué recursos del balance entran al 2027. A Planeación, la articulación con el POAI y el Marco Fiscal de Mediano Plazo, y qué proyectos del Banco de Proyectos están viabilizados.
• Ejecución del Plan de Desarrollo. Brayan Bautista pidió a todas las dependencias su ejecución física y financiera meta por meta al 31 de octubre, con proyección al 31 de diciembre. El presidente pidió además qué metas del PDM 2024-2027 siguen pendientes y con qué recursos de 2027 se van a cumplir.
• Seguridad y convivencia. Cuatro concejales tocaron el tema: los compromisos del consejo de seguridad realizado en la Casa de la Cultura; el plan para la temporada decembrina, licor adulterado y pólvora; el plan de contingencia y movilidad del 31 de octubre y las caravanas; qué pasó con las cámaras de seguridad que se gestionaban con la Gobernación; qué cubre el PISCC, cuánto se ejecutó en 2026 y cuánto hay para 2027, y los índices de hurto, violencia intrafamiliar, microtráfico y homicidio con las metas para el próximo año.
• Sisbén y el nuevo Registro Universal de Ingresos. Los concejales David Ramiro Garzón y Delfín Octavio Ramírez preguntaron por la operación del Sisbén, la transición hacia el sistema del DNP, cuántas familias o adultos mayores han cambiado de grupo o perdido subsidios (Colombia Mayor, devolución del IVA, salud, vivienda) por los cruces automáticos de datos, y qué ruta existe para corregir errores.
• Salud. Estado físico, técnico, financiero y de dotación del centro de salud de Guasca para sala de partos y rayos X; convenios y transferencias; y si ya se superó el déficit de enfermería y fisioterapia reportado en mayo.
• Alumbrado público. Luminarias nuevas instaladas entre mayo y octubre, solicitudes pendientes de las juntas, recaudo 2026 y proyección 2027, si ese recaudo se destina solo al servicio, qué pasa con las luminarias retiradas en la modernización, el estudio técnico de referencia, y cuánto costará el alumbrado navideño.
• Infraestructura. La glorieta de la Perimetral de Oriente en Cuatro Esquinas (quién la mantiene: concesión, ANI o municipio, y qué se ha hecho con hundimientos e inundaciones); obras inconclusas y previstas; un box coulvert dañado hace tres meses en la vía hacia el sector conocido como Macuira; y el proyecto de pavimentación de la Avenida Fátima, financiado con regalías y empréstito, con la advertencia de que si no arranca este año se podrían perder recursos.
• Contratación y control. Contratos suscritos en 2026, los que se piensan firmar en diciembre y en qué modalidad, el Plan Anual de Adquisiciones 2027, publicación en SECOP II, hallazgos de Contraloría o Procuraduría, procesos contra funcionarios o contratistas, y quejas ante la Personería.
• Ferias, agro y juntas. Qué pasó con el CDP y el RP expedidos para unas ferias y fiestas que, según lo dicho en agosto, serían en octubre; costos y cronograma de la feria equina y bovina; horas de uso y gastos de la maquinaria agrícola; y una invitación a Asojuntas para que informe sobre placa huellas, recursos y convocatorias.

4. Lo que está bien

Hay que decirlo sin rodeos: varias de estas preguntas están bien formuladas. Piden periodos concretos (mayo a octubre), datos desagregados (casco urbano y veredas, barrio por barrio), soportes (actas, listados de asistencia, cronogramas) y referencias a metas del Plan de Desarrollo. Eso es control político serio, porque obliga a la administración a responder con cifras y no con generalidades.

Tres preguntas merecen subrayarse. La del presupuesto 2027, porque es la decisión más importante que tomará el Concejo este año y la que más pesa sobre los próximos. La del Sisbén, porque los cambios de clasificación por cruces automáticos le pueden quitar un subsidio a un adulto mayor sin que nadie se lo explique. Y la de la Avenida Fátima, porque si los recursos de regalías se pierden por no ejecutar a tiempo, el costo lo paga el municipio entero.

También es una buena señal que la pregunta sobre las ferias apunte al CDP y al RP. Si se comprometió presupuesto para un evento que no se hizo en la fecha anunciada, la ciudadanía tiene derecho a saber qué pasó con ese compromiso.

5. Lo que preocupa

Aprobación sin deliberación. Todas las proposiciones se aprobaron levantando la mano, sin una sola pregunta, ajuste o priorización. Esto es habitual y no es ilegal. Pero el Concejo es un cuerpo colegiado: si nadie discute qué preguntar primero, cada concejal pregunta lo suyo y la corporación no fija una línea.

Repetición pese al llamado a no repetir. El presidente pidió no duplicar proposiciones. Aun así, seguridad apareció en cuatro intervenciones, alumbrado en dos y la ejecución del plan de acción en dos. Los temas son legítimos; la dispersión no. Cuatro cuestionarios de seguridad producen cuatro respuestas parciales, cuando uno solo, consolidado, obligaría a una respuesta completa.

El riesgo del informe que nadie lee. Este es el punto central. Se le pidieron a la administración, en un mes, informes meta por meta de todas las dependencias, comparativos financieros de tres vigencias, relación de contratos, procesos disciplinarios, inventarios de luminarias y la operación completa del Sisbén. La experiencia muestra que un volumen así suele terminar en documentos extensos que llegan tarde, se leen poco y no se debaten. El control político no se mide por la cantidad de preguntas aprobadas, sino por las respuestas que se confrontan en plenaria y por las decisiones que de ahí salen.

La seguridad, en abstracto. La sesión se hizo al día siguiente de un fin de semana con alta tensión pública por seguridad: la Alcaldía emitió un comunicado sobre los hechos del 30 de octubre y en redes circularon denuncias ciudadanas sobre hechos violentos en el municipio. En la sesión se pidieron cronogramas, índices y planes, pero no se nombraron esos hechos ni se pidió una explicación específica sobre ellos. Que el Concejo hable de seguridad en términos generales justo cuando la comunidad habla de seguridad en términos concretos es una distancia que vale la pena cerrar.

Ningún asunto varios. El punto de varios se cerró vacío. En el último periodo del año, sin un solo tema adicional de la comunidad, la sesión se quedó en trámite.

6. Qué puede hacer la ciudadanía

• Seguir la sesión del martes y exigir que se explique, en lenguaje claro, qué es el Proyecto de Acuerdo 017 y qué cambia para Guasca.
• Pedir, por derecho de petición, copia de las respuestas que entregue cada dependencia a estos cuestionarios. Son documentos públicos, y su contenido no debería quedarse en la Secretaría del Concejo.
• Asistir o seguir con atención las sesiones de control político sobre seguridad, presupuesto 2027 y Sisbén, que son las de mayor impacto en la vida diaria.
• Si usted o un familiar perdió un subsidio o cambió de grupo en el Sisbén sin explicación, este es el momento de decirlo: el Concejo lo preguntó, y su caso puede convertir una cifra en una respuesta concreta.

Conclusión

La Sesión 067 dejó un buen cuestionario y una pregunta abierta. El cuestionario muestra que hay concejales que saben qué preguntar: presupuesto, Sisbén, salud, contratación y obras con recursos en riesgo. La pregunta abierta es si este último periodo será de respuestas o de archivos. Aprobar proposiciones es la parte fácil del control político; la difícil es leer lo que responde la administración, confrontarlo en plenaria y convertirlo en decisiones. En noviembre, además, el Concejo vota el rumbo financiero de 2027. Ahí se sabrá si las preguntas de este domingo fueron el inicio de un debate o solo su anuncio.

Fuente: transmisión oficial de la Sesión Plenaria Ordinaria No. 067 del 1 de noviembre de 2026, página de Facebook del Concejo Municipal de Guasca. Análisis elaborado a partir de la transcripción de la sesión.

Carlos A. Galarza · Consejero Territorial de Planeación · @CarlosGalarzaCTP

"El consejero que se forma, transforma su territorio"