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1. Proyecto Subestación Provincia | Presente, Futuro Energético e Impacto Territorial en Guasca
Introducción
El lunes 9 de noviembre de 2026, a las 4:00 de la tarde, el Concejo Municipal de Guasca realizó la Sesión Plenaria No. 070. El punto central no fue un proyecto de acuerdo ni un debate de control político a la Administración, sino algo menos frecuente y, quizá, más trascendente para el territorio... el segundo espacio de participación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto "Subestación Provincia 25/30/115 kV y líneas asociadas", que adelanta ENEL Colombia.
La transmisión, publicada en la página oficial del Concejo, duró poco más de una hora. Esta entrada no pretende reemplazar verla. Su propósito es otro... explicar qué significa este espacio, por qué importa y qué preguntas no deberían quedar sin respuesta.
- Qué se discutió | un proyecto eléctrico en etapa de estudio
Una subestación es la infraestructura que recibe energía en alta tensión y la transforma para distribuirla hacia barrios, veredas, comercios e industrias. La denominación del proyecto da pistas técnicas: "115 kV" indica el nivel de tensión de las líneas que la alimentan, y "25/30" corresponde, según la convención usual en estos proyectos, a la capacidad de transformación en megavoltamperios según el tipo de enfriamiento. "Líneas asociadas" significa que no se trata solo de un edificio cercado: hay torres, corredores y servidumbres.
El proyecto no está aislado. ENEL ha presentado un plan de expansión para Bogotá y Cundinamarca que contempla la construcción de 30 subestaciones y líneas de alta tensión en un periodo de 10 años, iniciado en 2020. La región además viene acumulando presión sobre la red: en la Sabana Norte, ENEL tiene en estado de aprobación condicionada una capacidad representativa de solicitudes de conexión, es decir, hay demanda que la infraestructura actual no alcanza a atender.
Dicho de forma sencilla... hay razones técnicas para que el proyecto exista. Eso no lo exime del escrutinio; al contrario, lo hace obligatorio.
- Por qué el EIA es el momento clave para la comunidad
El Estudio de Impacto Ambiental es el documento con el que la autoridad ambiental decide si otorga o niega la licencia. Las propias cartillas de ENEL lo describen como un instrumento para la toma de decisiones en proyectos u obras que requieran licencia ambiental, y en proyectos similares en Cundinamarca la autoridad competente ha sido la CAR: en el caso de la Subestación Río, la autoridad ambiental competente fue la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Habrá que confirmar si en la Subestación Provincia también es la CAR o si es la ANLA.
La normativa ambiental colombiana (Decreto 1076 de 2015) obliga al solicitante a informar a las comunidades del área de influencia sobre el alcance del proyecto y sus impactos, y a valorar sus aportes. Ahí entra este "segundo espacio": normalmente el primero presenta el proyecto y el inicio del estudio, y el segundo socializa resultados: impactos identificados, zonificación ambiental y medidas de manejo.
El punto crítico es este... una vez el EIA se radica y la licencia se otorga, la capacidad de incidir cae drásticamente. Lo que no se pregunte ahora difícilmente se corrige después.
- Las preguntas que la ciudadanía debe exigir resueltas
Independientemente de lo que se haya dicho en el recinto, estas son las preguntas que cualquier ciudadano de Guasca tiene derecho a ver respondidas por escrito:
Sobre la ubicación y el trazado
- ¿Dónde queda exactamente la subestación y por qué veredas o predios pasan las líneas?
- ¿Qué alternativas de trazado se evaluaron y por qué se descartaron?
- ¿El trazado es compatible con el EOT vigente de Guasca y con sus determinantes ambientales?
Sobre impactos
- ¿Qué impactos identificó el EIA sobre agua, suelo, cobertura vegetal, fauna y paisaje?
- ¿Cuál es el área de influencia definida y quién quedó dentro y fuera de ella?
- ¿Habrá aprovechamiento forestal, ocupación de cauces o captación de agua? ¿Con qué permisos?
Sobre las personas y los predios
- ¿Cuántos predios requieren servidumbre y en qué condiciones se negociará?
- ¿Se hizo un análisis del efecto sobre el valor del suelo? ENEL lo hizo en otros proyectos, como la Subestación Occidente en Funza, donde contrató un estudio económico de impacto del valor del suelo aledaño a la construcción de la subestación. Guasca debería pedir lo mismo.
Sobre beneficios
- ¿Qué gana concretamente Guasca? ¿Mejora la calidad del servicio en el municipio o la obra sirve principalmente a demanda de otros territorios?
- ¿Qué compensaciones ambientales se proponen y dónde se ejecutarán?
Sobre el proceso
- ¿Cuándo se radica el EIA y ante qué autoridad?
- ¿Dónde puede la ciudadanía consultar el estudio completo, no solo la presentación?
- ¿Cómo quedaron registradas en acta las inquietudes expresadas en esta sesión y cómo se responderán?
- Herramientas que la comunidad ya tiene
No hace falta esperar a que nos inviten. La ley ofrece mecanismos concretos:
- Derecho de petición (Ley 1755 de 2015): para pedir a ENEL y a la autoridad ambiental copia del EIA, las actas de socialización y las respuestas a las observaciones.
- Tercero interviniente (artículo 69 de la Ley 99 de 1993): cualquier persona puede intervenir en el trámite de licencia ambiental sin demostrar interés jurídico y recibir notificación de las decisiones.
- Audiencia pública ambiental (artículo 72 de la Ley 99 de 1993)... puede solicitarla, entre otros, el alcalde, el Procurador o el Defensor del Pueblo, o al menos cien personas o tres entidades sin ánimo de lucro.
- Una lectura crítica del espacio
Que el Concejo abra su recinto a un proceso de participación ambiental es positivo. Pero conviene evitar una confusión frecuente... socializar no es concertar. Una presentación ante el Concejo cumple un requisito formal; no garantiza que la comunidad haya entendido el proyecto ni que sus observaciones cambien algo.
Tres riesgos merecen atención:
Primero, la asimetría de información. La empresa llega con un estudio técnico de meses; la comunidad, con una hora de exposición. Si el EIA completo no está disponible para consulta pública, la participación es más simbólica que real.
Segundo, el horario y el canal. Una sesión a las 4:00 p. m. de un lunes, con inscripción previa para intervenir, deja por fuera a buena parte de la población rural, que es precisamente la que suele quedar en el área de influencia de las líneas.
Tercero, el rol del Concejo. Los concejales no otorgan la licencia, pero sí pueden hacer seguimiento, citar a la Administración, pedir información y respaldar una audiencia pública ambiental. Su papel no termina cuando se apaga la transmisión.
Conclusión
La Subestación Provincia puede ser una obra necesaria para un territorio que crece y demanda más energía. Eso no está en discusión aquí. Lo que sí está en juego es si Guasca participa en las decisiones sobre su territorio o simplemente es informada de ellas. La Sesión 070 abrió una puerta; ahora corresponde a la ciudadanía, a los concejales y a las instancias de planeación (CTP) cruzarla... pedir el estudio completo, registrar observaciones por escrito, hacerse terceros intervinientes y, si las respuestas no convencen, solicitar una audiencia pública ambiental. La energía que necesitamos no debería llegar a costa de la información que merecemos.
Fuentes
- Concejo Municipal de Guasca, transmisión de la Sesión Plenaria No. 070 (9 nov 2026), Facebook.
- Semana, "La nueva infraestructura eléctrica que necesita Bogotá y Cundinamarca".
- Portafolio, "Demoras en creación de infraestructura para suministro frena inversión".
- ENEL Colombia, cartilla del proyecto Subestación Río.
- ENEL Colombia / Cámara Propiedad Raíz, estudio de impacto del valor del suelo, Subestación Occidente.
- Ley 99 de 1993, artículos 69 y 72; Decreto 1076 de 2015; Ley 1755 de 2015.
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