"7. Socializar
e
Informar
la Gestión Del
Consejo Territorial De Planeación
en la Localidad o Sector Que Represente
y Canalizar
la Participación Respectiva."
HILOS SUELTOS RELACIONADOS:
ACTUALIZACIONES:
1.
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Percepciones de los
Consejeros Territoriales de Planeación
Introducción
Este informe presenta los hallazgos clave de una encuesta realizada por el Consejo Nacional de Planeación (CNP) entre consejeros y consejeras territoriales de planeación en Colombia. El estudio, titulado "Democracia en riesgo", busca diagnosticar el estado actual de la planeación participativa en el país y servirá como insumo para la construcción de un diagnóstico situacional de estos actores clave.
Ficha Técnica
Universo: Integrantes del Consejo Nacional de Planeación y consejeros(as) territoriales.
Muestra: 647 personas (300 mujeres y 347 hombres).
Nivel de Representación: 105 a nivel Departamental, 25 Distrital, 9 Local, y 508 Municipal.
Período de Realización: Del 23 de abril al 13 de junio de 2020.
Modo de Aplicación: Virtual (formulario de Google).
Número de Preguntas: 24.
Realizado por: Hada Marlen Alfonso (Presidenta del CNP) y Camilo Andrés Cubillos Segura (Responsable de Comunicaciones del CNP).
Cobertura Geográfica: A nivel nacional.
Composición de los Consejos Territoriales de Planeación (CTP)
La muestra de la encuesta revela una ligera mayoría de hombres (54%) frente a mujeres (46%).
La edad promedio de los consejeros es de 49 años.
La mayor concentración se encuentra en los rangos de 51-60 años (29%) y 41-50 años (23.5%).
Los sectores más representados en los CTP son:
Mujer y género (74), Económico (56), Ambiental y Educación (ambos con 44), Social (42), Cultura (33), Víctimas (30), Asojuntas y Comunitario (ambos con 22), Salud (21), Jóvenes (21), Discapacidad (17), Comunidades negras y afro (16), Agropecuario (15), y Adulto mayor y Ecológico (ambos con 14).
Un porcentaje significativo de los encuestados tiene menos de un año de experiencia en su sector (34%).
Le siguen aquellos con 3 a 4 años de experiencia (29.7%).
Esto sugiere una rotación importante o la inclusión reciente de nuevos consejeros en varios sectores.
Participación en la Elaboración del Plan de Desarrollo Territorial 2020-2024
La gran mayoría de los sectores (89%) presentó concepto al Plan de Desarrollo Territorial 2020-2024.
Las principales razones citadas por el 11% que no presentó concepto fueron:
"Debido al COVID 19 se dificultó la participación de forma virtual."
"Por falta de información de las entidades territoriales."
"Problemas con la conformación y renovación de los consejos."
El rol más común es el de Consejero (64.9%).
En las mesas directivas, los hombres tienen una representación mayoritaria en la Presidencia (68%) y la Vicepresidencia (53%), mientras que las mujeres predominan en la Secretaría (71.7%).
Conocimiento sobre la Ley 152 de 1994
Aunque la mayoría califica su conocimiento de la ley como "Buena" (41.1%) o "Muy Buena" (19.3%), un porcentaje considerable lo considera "Regular" (24.9%), "Mala" (9.6%) o "Muy mala" (5.1%). Esto indica una necesidad de fortalecer el conocimiento normativo entre los consejeros.
Elaboración de Informes de Seguimiento y Evaluación
Menos de la mitad de los sectores (44.7%) elaboraron un informe de seguimiento y evaluación al cumplimiento del Plan de Desarrollo Territorial en 2019.
Las principales razones para no hacerlo incluyen:
"Por falta de conocimiento, articulación, seguimiento y comunicación por parte del CTP."
"Negligencia de los entes territoriales."
"No me enteré de su existencia."
"Llevo poco en el consejo."
"Falta de formación para afrontar el tema."
Estas razones señalan deficiencias en la comunicación, el apoyo institucional y la capacitación.
Articulación del CTP con el CNP
La calificación de la articulación entre los CTP y el CNP se distribuye de manera más uniforme, con la mayor frecuencia en "Buena" (30.4%) y "Regular" (24.1%).
Un porcentaje notable (28%) califica la articulación como "Mala" o "Muy mala", lo que sugiere áreas de mejora en la coordinación entre los niveles nacional y territorial.
Necesidades de Apoyo para los CTP
Las necesidades de apoyo más mencionadas por los CTP para cumplir su misión son:
"Más presupuesto" (449 menciones).
"Más formación" (377 menciones).
"Más apoyo logístico" (370 menciones).
"Más información para poder evaluar" (324 menciones).
Esto resalta la necesidad de recursos financieros, capacitación, soporte operativo y acceso a datos para un desempeño efectivo.
Temas de Formación Requeridos
Los CTP expresan un fuerte interés en recibir formación en:
"Metodologías y herramientas de planeación participativa" (502 menciones).
"Manejo del presupuesto público" (439 menciones).
"Marcos normativos" (351 menciones).
"Uso de herramientas comunicativas" (317 menciones).
"Funcionamiento del Estado" (268 menciones).
Esto subraya la necesidad de fortalecer las capacidades técnicas y de gestión de los consejeros.
Importancia Percibida de los CTP
La vasta mayoría de los encuestados considera que el CTP es una instancia participativa "Muy importante" (77.4%) o "Importante" (14.4%).
Solo un pequeño porcentaje lo considera "Mediamente importante", "Poco importante" o "Nada importante". Esto demuestra un reconocimiento generalizado del valor de estos consejos para la democracia participativa.
Necesidad de un Sistema Nacional de Información de los CTP
Existe un consenso abrumador (97.8%) sobre la importancia de contar con un Sistema Nacional de Información de los consejos territoriales de planeación.
Las sugerencias sobre cómo debería ser este sistema incluyen:
Que "articule a los sectores con las instancias gubernamentales".
Que incluya "programa de gobierno y plan municipal de desarrollo", "concepto del CTP", y la "herramienta de evaluación empleada".
Una "plataforma virtual nacional para la interacción de conocimiento y saberes".
Una "App o página que permita realizar seguimiento al cumplimiento de las metas propuestas".
Que permita la "capacitación de consejeros y consejeras".
Que sea un "sistema de gestión del conocimiento".
Un "sistema de información geográfico, con bases de datos actualizadas".
Sugerencias para Fortalecer el Sistema Nacional de PlaneaciónLas sugerencias para fortalecer el sistema, del cual el CNP y los CTP forman parte según el Artículo 340 de la Constitución Política, incluyen:
"Que se dé la importancia que requieren los CTP, que cuenten con unos recursos y los elementos para desarrollar su trabajo, que se tenga en cuenta las sugerencias del CTP para el PDT."
"Más vigilancia para mejor control."
"Unificar criterios, mantener comunicación con todos los ctp s, tener temáticas hacer alianzas con universidades, capacitar a los consejeros."
"Que haya una mayor articulación entre CTP, CNP y entidades gubernamentales para lograr una mayor incidencia."
"Plataforma virtual única de gestión que incluya aspectos legales y normativos, guías de generación de documentos, planes, etc., Informes sencillos por sector, inscripción de nombramientos."
"Fomentar una participación más activa de los consejeros."
"Que se reglamente la conformación del Sistema Nacional de Planeación y se asignen recursos y funciones."
"Consolidar la gestión para que el concepto tenga un carácter vinculante."
Estas sugerencias apuntan a la necesidad de reconocimiento, recursos, coordinación, capacitación, tecnología y mayor capacidad de influencia.
Plan de Trabajo del CNP
El CNP, en base a este diagnóstico y las preocupaciones sobre la planeación participativa, ha definido un plan de trabajo que incluye:
Acercarse a un diagnóstico situacional de los consejos renovados.
Abrir el diálogo nacional para la reglamentación del Sistema Nacional de Planeación.
Explorar la oportunidad de retomar el ajuste a la Ley 152 de 1994.
Fortalecer los procesos de capacitación y formación para los CTP.
Establecer un convenio con la Procuraduría General de la Nación.
Ejercer un rol dinamizador y articulador que acompañe y apoye a los CTP del país.
Continuar con las acciones de seguimiento al plan nacional de desarrollo.
Conclusiones
La encuesta revela que los consejeros y consejeras territoriales de planeación perciben su rol como altamente importante para la democracia participativa en Colombia. Sin embargo, enfrentan desafíos significativos relacionados con la falta de recursos, la necesidad de mayor formación, la debilidad en la articulación con las entidades territoriales y el CNP, y la falta de información y apoyo logístico. La pandemia de COVID-19 exacerbó algunas de estas dificultades, limitando la participación virtual.
Existe un fuerte deseo de mejorar el Sistema Nacional de Planeación a través de una mayor articulación, capacitación, recursos y una plataforma de información integral. Los consejeros buscan que sus conceptos tengan un carácter vinculante y que su labor sea debidamente reconocida y apoyada por el Estado. El plan de trabajo del CNP parece alineado con estas necesidades, buscando fortalecer las capacidades de los CTP y mejorar la coordinación del sistema. Los hallazgos de esta encuesta son cruciales para informar las políticas y acciones destinadas a robustecer la planeación participativa en Colombia y mitigar los riesgos para la democracia asociados a sus debilidades.
