Introducción
La entrada anterior, El milagro matemático de Guasca, tuvo réplica. Llegó de noche, con saludo de "sumercé" incluido, de un amigo que conoce bien la Alcaldía por dentro. Y hay que empezar por reconocerle lo que tiene de razón:
"La discusión no es cuántos empleados hay frente a otros municipios, sino cuánta carga de trabajo asumen realmente."
De acuerdo. Tan de acuerdo, que la entrada anterior terminaba pidiendo exactamente eso: un estudio de cargas. El problema no es la tesis. El problema es la prueba que la acompaña: una tabla de PQRSD (peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias) que, como veremos, prueba demasiado.
1. Chocontá, el paraíso sin quejas
Esta es la tabla que nos enviaron, con una columna que agregamos nosotros:
| Municipio | Población | Servidores | PQRSD semestre | PQRSD por servidor |
|---|---|---|---|---|
| Chocontá | 21.836 | 45 | 23 | 0,5 |
| Simijaca | 14.289 | 43 | 145 | 3,4 |
| Suesca | 19.171 | 36 | 172 (2025) | 4,8 |
| Villapinzón | 18.129 | 43 | 182 | 4,2 |
| Puerto Salgar | 19.067* | 86 | 766 | 8,9 |
| Guachetá | 14.716 | 42 | 1.628 | 38,8 |
| Guasca | 17.529 | 41 | 3.360 | 82,0 |
PQRSD y periodos: tabla enviada por el lector, sin fuente. Tausa: no reporta información. *La población de Puerto Salgar según el DNP es 15.771.
Detengámonos en Chocontá. Un municipio de 21.836 habitantes, más grande que Guasca, que en seis meses recibió 23 PQRSD. Una cada cinco días hábiles. Ni una queja por un hueco, ni un reclamo por el agua, ni un derecho de petición de un vecino bravo. O Chocontá es la Suiza del altiplano, o allá se cuenta distinto.
Guasca, en cambio, recibió 3.360. Es decir, 146 veces más que un municipio de su mismo tamaño y de su misma tipología en el DNP. Si la tabla fuera comparable, habría que concluir que los guasqueños somos los ciudadanos más quejumbrosos de Colombia, o que en Guasca pasa algo muy grave. Ninguna de las dos cosas parece cierta.
La explicación más probable es más aburrida: cada alcaldía cuenta cosas distintas. Una registra como PQRSD todo lo que entra por ventanilla (correspondencia, trámites, solicitudes de rutina). Otra solo cuenta los derechos de petición formales. Otra, sencillamente, no registra. A eso se suma que los periodos no coinciden (Suesca reporta 2025, Simijaca no dice el año), que Tausa no reporta nada y que ninguna cifra trae fuente.
La tabla no mide carga de trabajo. Mide costumbres de registro.
2. Supongamos que todo es cierto
Seamos generosos y aceptemos las 3.360 PQRSD de Guasca sin discutir. Entre enero y junio hay unos 119 días hábiles. Eso da 28 PQRSD por día. Repartidas entre 41 servidores, son menos de una por servidor al día.
Claro, no todos los funcionarios atienden PQRSD; se concentran en algunas dependencias. Pero entonces el argumento es para reorganizar esas dependencias o automatizar la atención, no para triplicar toda la planta. Nadie contrata un contador, un ingeniero y un comisario de familia porque haya mucha correspondencia en la ventanilla.
Y aquí hay que ser honestos: si las cifras fueran comparables, el argumento de nuestro amigo tendría fuerza. Guasca tendría 82 PQRSD por servidor en el semestre, frente a 9 de Puerto Salgar. Eso sí sería un indicador serio de sobrecarga. Por eso no vale la pena descartar la idea. Vale la pena medirla bien.
3. Una queja no es trabajo: es síntoma
Hay otro detalle que la tabla omite. La "Q" y la "R" de PQRSD son quejas y reclamos. Si una buena parte de esas 3.360 son ciudadanos inconformes con el servicio, el número no demuestra que falte gente: demuestra que algo no está funcionando.
Presentar las quejas como prueba de que se necesitan más funcionarios es como si un restaurante dijera: "Nos llegaron tantos reclamos por la comida fría que necesitamos más meseros para recibir los reclamos". Tal vez convenga, primero, revisar la cocina.
Sin el desglose por tipo (peticiones, quejas, reclamos, sugerencias y denuncias), el total no dice casi nada.
4. Lo que el DNP no dijo
La réplica cerraba con una afirmación ambiciosa: que el propio DNP, a través de la Medición de Desempeño Municipal, "está diagnosticando" que la planta de Guasca se quedó corta.
El DNP no dijo eso. La Medición de Desempeño Municipal evalúa la gestión (cuánto recurso propio moviliza el municipio, cuánto ejecuta de la inversión, cómo ordena el territorio, qué tan abierto y transparente es) y los resultados (educación, salud, servicios públicos, seguridad). Hasta donde conocemos la metodología, no incluye el número de funcionarios ni el volumen de PQRSD.
Que Guasca tenga un desempeño de 69,5, por debajo de varios de sus pares, es cierto y es mejorable. Pero el indicador no dice por qué. Atribuirlo a la falta de personal es una interpretación, no un diagnóstico del DNP. Y los datos de sus pares la contradicen: entre los 341 municipios comparables, el tamaño de la planta y el desempeño no tienen relación (correlación de 0,07). Tausa, con 22 servidores, obtuvo 75,7.
5. Si hay algo que la máquina hace bien, son las PQRSD
La ironía más fina está en el propio mensaje: recuerda, con toda razón, que el estudio de cargas debe "incorporar automatización". Pues bien: pocas tareas de una alcaldía se prestan tanto para automatizar como las PQRSD. Radicar, clasificar, asignar a la dependencia correcta, vigilar los plazos y redactar las respuestas de rutina es exactamente el tipo de trabajo que hoy hacen bien los sistemas digitales y la inteligencia artificial.
Si Guasca de verdad recibe 3.360 PQRSD por semestre, esa no es la mejor razón para contratar más gente. Es la mejor razón para invertir en tecnología.
6. Donde sí estamos de acuerdo
La réplica termina donde debería empezar toda la discusión: la metodología oficial exige un Estudio Técnico de Cargas de Trabajo, bajo los lineamientos de la Función Pública, que identifique las necesidades reales, incorpore la automatización y respete la Ley 617. Suscribimos cada palabra.
Por eso la pregunta es sencilla: ¿ese estudio existe?
- Si existe, que se publique, con el desglose de PQRSD por tipo y por dependencia, los tiempos de respuesta, las cargas por cargo y el costo proyectado frente al indicador de la Ley 617.
- Si no existe, entonces la cifra de 100 a 150 cargos que se ha mencionado no tiene soporte técnico, y ninguna tabla de WhatsApp lo reemplaza.
Conclusión
A nuestro amigo hay que agradecerle dos cosas: el tono y la tesis. Tiene razón en que lo que importa es la carga de trabajo y no el número de empleados. Pero una tabla en la que Chocontá recibe 23 peticiones en seis meses y Guasca 3.360 no mide la carga de nadie: mide cómo cuenta cada alcaldía. Aun tomándola al pie de la letra, da menos de una PQRSD por servidor al día, y buena parte de lo que muestra se resolvería mejor con tecnología que con nómina.
La discusión, entonces, tiene una salida en la que todos podemos estar de acuerdo...que se haga y se publique el estudio técnico de cargas. Si demuestra que Guasca necesita más gente, lo diremos aquí mismo. Mientras tanto, la carga de la prueba la tiene quien propone crecer.
