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El estado del ordenamiento territorial en la jurisdicción de CORPOGUAVIO
Imagine que su municipio tuviera que decidir hoy dónde se construye, dónde se protege el agua y dónde no se puede vivir por riesgo de deslizamiento, usando un mapa dibujado en el año 2000. No es un ejercicio de imaginación. Es la situación de cinco de los ocho municipios que hacen parte de la jurisdicción de CORPOGUAVIO.
Los días 12 y 13 de noviembre, CORPOGUAVIO reúne a secretarías de Planeación, Consejos Territoriales de Planeación y Concejos de sus ocho ( 8 ) municipios en una gira sobre ordenamiento territorial. Antes de llegar, vale la pena mirar en qué punto está cada uno.
Primero, una precisión que suele confundirse
La jurisdicción de CORPOGUAVIO no es lo mismo que la provincia del Guavio. La corporación es la autoridad ambiental de Fómeque, Gachalá, Gachetá, Gama, Guasca, Junín, Medina y Ubalá. Guatavita y La Calera, que sí son provincia del Guavio, dependen de la CAR. Esta entrada se ocupa de los ocho ( 8 ) municipios de CORPOGUAVIO.
El estado de cada municipio
Con datos de la Cámara de Comercio de Bogotá (corte de enero a junio de 2026) y de los boletines de CORPOGUAVIO, el panorama es este, del instrumento más antiguo al más reciente:
Ubalá. EOT adoptado por el Acuerdo 001 de 2000. Está formulando la revisión. Tuvo una concertación ambiental en 2020 (Resolución 1519) y en 2025 hizo una mesa técnica con CORPOGUAVIO para definir la hoja de ruta de su nuevo modelo de ocupación.
Medina. EOT del Acuerdo 017 de 2000. No tiene proceso de revisión en marcha. La Gobernación de Cundinamarca busca aliados para financiar sus estudios de riesgo.
Gachalá. EOT del Acuerdo 015 de 2000. Está en formulación. CORPOGUAVIO reporta una concertación de 2021 (Resolución 0597) y en octubre de 2026 se socializó el modelo de ocupación con el CTP, la Comisión de Ordenamiento y el Concejo.
Gachetá. EOT del Acuerdo 015 de 2001. No hay información actualizada para 2026. En 2024 estaba en formulación, con estudios de riesgo elaborados por CORPOGUAVIO.
Junín. EOT del Acuerdo 008 de 2001. Es el más avanzado de los rezagados: tiene concertación ambiental (Resolución 0259 del 10 de abril de 2025) y ya surtió la consulta al Consejo Territorial de Planeación. El siguiente paso, por ley, es el Concejo Municipal.
Fómeque. Adoptó su EOT con el Acuerdo 013 de 2021.
Gama. Adoptó su EOT con el Acuerdo 001 de 2023.
Guasca. Según el registro de la Cámara de Comercio de Bogotá, Modificó su EOT con el Acuerdo 037 de 2026.
La brecha que nadie está mirando
Las determinantes ambientales que hoy aplica CORPOGUAVIO son las de la Resolución 0247 del 2 de marzo de 2022. Un año después, el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, el Plan Nacional de Desarrollo, reordenó la jerarquía de las determinantes del ordenamiento y puso la protección del agua en el primer nivel.
Ahí aparece un problema. Las concertaciones de Ubalá (2020) y Gachalá (2021), y el EOT de Fómeque (2021), son anteriores a esas dos normas. Junín es el único caso documentado que ya concertó con la Resolución 0247. La pregunta es obvia, y debería hacerse en voz alta...¿las concertaciones viejas siguen sirviendo, o hay que actualizarlas antes de llevar los proyectos a los concejos?
El cuello de botella es el riesgo
El patrón común no es la falta de voluntad, sino de estudios. Sin estudios de amenaza y riesgo aprobados no hay concertación posible, y esos estudios cuestan. Medina lo muestra con claridad... no avanza porque no tiene cómo financiarlos.
Por eso resulta pertinente que el proyecto de CORPOGUAVIO se llame "Ordenamiento Territorial Alrededor del Agua". Si su apuesta es el agua, la pregunta práctica es cuántos recursos de ese proyecto pueden ir a cofinanciar los estudios de riesgo de los municipios que llevan un cuarto de siglo esperando.
Lo que deberían preguntar los CTP
Los Consejos Territoriales de Planeación emitimos concepto sobre los proyectos de EOT, pero no participamos en la concertación ambiental, que se hace entre la alcaldía y la corporación. Eso deja al CTP opinando sobre un documento cuya parte ambiental ya fue negociada sin él. Llevo cuatro preguntas a la gira:
- ¿Las concertaciones anteriores a la Resolución 0247 de 2022 deben actualizarse antes de que los EOT lleguen al Concejo?
- ¿Qué recursos del proyecto "Ordenamiento Territorial Alrededor del Agua" pueden cofinanciar estudios de riesgo, empezando por Medina?
- ¿Puede CORPOGUAVIO entregar la cartografía de determinantes en formato abierto a municipios y CTP?
- ¿Cómo puede un CTP recibir los documentos de concertación para emitir su concepto con pleno conocimiento de lo concertado?
Conclusión
Cinco de ocho municipios de la jurisdicción de CORPOGUAVIO deciden su futuro con mapas de hace 25 años. No es un detalle técnico... un EOT desactualizado significa licencias otorgadas sobre zonas de riesgo que nadie ha estudiado, rondas de agua sin delimitar y crecimiento sin reglas claras. La gira del 12 y 13 de noviembre es una buena ocasión para pasar del diagnóstico a los compromisos... quién paga los estudios de riesgo, cuándo se actualizan las concertaciones y cómo entran los CTP a la conversación.
Por Carlos A. Galarza, Consejero Territorial de Planeación de Guasca. El consejero que se forma, transforma su territorio.
Fuentes
NOTA: Si su municipio tiene información más reciente, escríbame a carlosalbertogalarzavasquez@gmail.com y actualizo esta entrada.
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