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3. Réplica a Un Amigo | Entre la Excepción Imaginada y el Rigor de los Datos Públicos
O de cómo una división se volvió técnicamente imprecisa el día en que dejó de convenir.
Introducción
Esta es la tercera ronda de una conversación que empezó con el Secretario de Gobierno diciendo que Guasca, con sus 43 empleados de planta, está en desventaja frente a municipios similares que operarían con entre 100 y 150. Revisé las cifras en El milagro matemático de Guasca. Un amigo que conoce bien la Alcaldía por dentro me respondió, y le contesté en Réplica a un amigo. Luego el mismo amigo me envió una tabla, y la analicé en La tabla que prueba demasiado.
Hoy llegó su respuesta a esa última entrada. La reproduzco completa:
«En primera instancia, el título del artículo busca enfocar el debate en una comparación entre municipios. Sin embargo, la discusión de fondo sobre La Administración de Guasca no depende de cómo reporten Chocontá, Simijaca o las demás entidades, sino de la realidad técnica, legal e institucional de nuestro propio municipio... El análisis expuesto deja de lado el principio de competencia administrativa y especialidad funcional: Proponer que 3.360 PQRSD se dividan aritméticamente entre los 41 funcionarios es técnicamente impreciso. Es fundamental aclarar que las funciones legales no son intercambiables: una Comisaria(o) de Familia no puede tramitar licencias de construcción, ni un profesional de la Secretaría de Hacienda está facultado para dictar medidas de protección a menores de edad. Por lo anterior, cada dependencia responde de manera exclusiva por las solicitudes de su área de competencia legal, asumiendo la responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal que exige cada acto administrativo.»
Confieso | Yo Dividí
Lo admito sin rodeos. Tomé la tabla que me enviaron y le agregué una columna... PQRSD por servidor. En Guasca, 3.360 entre 41 da unas 82. Culpable.
Ahora, para que la historia quede completa, repasemos qué traía la tabla antes de que yo le pusiera la mano. Traía siete municipios... Chocontá, Simijaca, Suesca, Villapinzón, Puerto Salgar, Guachetá y Guasca. Traía, para cada uno, el número de servidores. Y traía, para cada uno, el número de PQRSD del semestre. Venía acompañada de la idea de que la discusión no es cuántos empleados hay, sino cuánta carga de trabajo asumen.
Es decir... me enviaron un numerador, un denominador y la instrucción de pensar en carga de trabajo. Yo hice la división. Es como si alguien me pasara la cuenta del restaurante con el número de comensales y luego se indignara porque calculé cuánto le toca a cada uno.
Chocontá y Simijaca llegaron solos
La respuesta objeta que el título de mi entrada «busca enfocar el debate en una comparación entre municipios», y aclara que la realidad de Guasca «no depende de cómo reporten Chocontá, Simijaca o las demás entidades».
Totalmente de acuerdo. Por eso me sorprendió que esos municipios aparecieran en la tabla que me mandaron. Yo no los invité. Llegaron en el adjunto.
Y no es la primera vez. Repasemos la secuencia completa de la posición de mi amigo sobre las comparaciones entre municipios:
Hace unos días: comparar a Guasca con otros municipios de sexta categoría «no es técnicamente adecuado», porque Guasca es más compleja.
Después: aquí tiene una tabla comparando a Guasca con otros seis municipios.
Hoy: la discusión de fondo no depende de cómo reporten los otros municipios.
La regla parece ser la siguiente... comparar está mal cuando los datos de otros municipios dicen que Guasca tiene suficientes funcionarios, está bien cuando sirven para decir que tiene demasiado trabajo, y vuelve a estar mal cuando alguien les hace una división. Es una metodología flexible. Mucho.
Bienvenido al Club
Aquí viene lo mejor. Mi amigo sostiene que dividir 3.360 entre 41 es técnicamente impreciso, porque las funciones no son intercambiables y cada dependencia atiende lo suyo.
¿Y qué concluí yo en La tabla que prueba demasiado? Que la tabla no mide carga de trabajo, sino costumbres de registro. Que 23 peticiones en un semestre en Chocontá frente a 3.360 en Guasca no hablan de municipios con trabajo radicalmente distinto, sino de municipios que cuentan cosas distintas bajo la misma sigla. Que la columna que agregué no demostraba la necesidad de más planta...demostraba que la tabla no servía para demostrarla.
O sea que mi amigo, después de refutarme, llegó exactamente a mi conclusión. Le doy la bienvenida. Solo le pido que asuma la consecuencia completa, porque no se puede tener las dos cosas...si la división no mide carga, la tabla tampoco. Y si la tabla no mide carga, no sirve como argumento para ampliar la planta. Lo que es impreciso para mi columna es igual de impreciso para su tabla. La aritmética no cambia de valor según quién la haga.
Y ya que estamos, una curiosidad. Si alguien sí se tomara la división en serio, 82 PQRSD por funcionario en un semestre dan menos de una por día hábil. No lo digo para concluir nada, porque ya acordamos que la tabla no mide carga. Lo digo porque la tabla era suya.
La competencia funcional llega a mi conclusión
El argumento de la especialidad funcional es correcto. La Comisaría de Familia no expide licencias de construcción. Hacienda no dicta medidas de protección a menores. Nadie lo discute.
Pero fíjese adónde lleva. Si cada dependencia responde en exclusiva por las solicitudes de su competencia, entonces la única forma seria de saber si falta personal es medir la carga dependencia por dependencia... cuántas solicitudes recibe cada una, qué tan complejas son, cuánto tardan en resolverse y cuántos funcionarios las atienden. Eso tiene un nombre y aparece en los lineamientos de la Función Pública...estudio técnico de cargas de trabajo.
Es lo mismo que pedí en la conclusión de mi entrada anterior. Mi amigo, con la Comisaría de Familia de ejemplo, acaba de explicar muy bien por qué ese estudio es indispensable. Solo falta que alguien lo publique.
La responsabilidad penal no responde peticiones
El cierre de la respuesta recuerda que cada funcionario asume responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal por sus actos. Cierto, y sin relación con la pregunta. Esa responsabilidad existe con tres peticiones o con tres mil. Da solemnidad al texto, pero no dice cuántas solicitudes recibe cada dependencia ni si las responde a tiempo.
Y sobre la competencia exclusiva como garantía de eficiencia, tengo un ejemplo fresco. La reparación del ascensor del Palacio Municipal era competencia de una sola dependencia. Nadie más podía hacerla. Aun así, entre la respuesta que me dieron en mayo diciendo que las gestiones se adelantaban y el primer documento del trámite pasaron sesenta y ocho ( 68 ) días, y el ascensor tardó ocho meses en volver a funcionar. La especialidad funcional dice quién debe responder. No garantiza que responda.
Tres preguntas sobre nuestra propia realidad
Como mi amigo insiste, con razón, en que lo importante es la realidad técnica, legal e institucional de Guasca, propongo tres preguntas sobre esa realidad. Ninguna requiere mirar a Chocontá:
¿Cuántas de las 3.360 PQRSD del semestre recibió cada dependencia? Si cada una responde por lo suyo, el dato existe.
¿Cuántas se respondieron dentro de los quince días hábiles que fija la Ley 1755 de 2015? Por dependencia, no en total.
¿Existe el estudio técnico de cargas de trabajo que justificaría ampliar la planta, y dónde se puede consultar? Si existe, basta con el enlace.
Con esas tres respuestas dejo de dividir. Prometido.
Conclusión
La respuesta de mi amigo es jurídicamente correcta y argumentalmente suicida. Objeta una comparación entre municipios que trajo él mismo. Objeta una división cuyos dos términos venían en su propia tabla. Y para demostrar que mi columna no mide carga de trabajo, termina demostrando que su tabla tampoco, que era exactamente lo que yo había escrito.
Al final, todos los caminos de esta conversación llevan al mismo lugar... no hay forma de saber si Guasca necesita más funcionarios sin un estudio técnico de cargas, dependencia por dependencia, publicado para que cualquiera lo revise. Mientras ese estudio no aparezca, cada tabla que se envíe de noche con saludo de sumercé incluido va a terminar igual que esta... probando demasiado.
Agradezco sinceramente la conversación. Pocas veces alguien de adentro se toma el trabajo de discutir con datos. Pero los datos tienen esa costumbre incómoda... una vez que se envían, cualquiera puede dividirlos.
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