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Cuando tener 43 Funcionarios de Planta
Es "estar en la indigencia burocrática"
Introducción
Si usted es de los que sufre porque la plata no le alcanza a fin de mes, consuélese... no está solo. En la Alcaldía de Guasca comparten su dolor. O al menos eso nos quiere hacer creer su Secretario de Gobierno, quien hace poco lanzó una de esas frases que merecen ser enmarcadas en la categoría de Ficción Administrativa:
"Guasca cuenta actualmente con tan solo 43 empleados de planta, una cifra significativamente menor frente a otros municipios de categorías similares que operan con entre 100 y 150 funcionarios."
Prepare los pañuelos para llorar por la "soledad" burocrática de Guasca. O mejor, guarde los pañuelos y saque la calculadora, porque los datos oficiales del Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y de la Contaduría General de la Nación muestran que en la Alcaldía local son bastante creativos con la aritmética.
1. ¿"Tan solo" 43 empleados? ¡Bienvenido al Club del 9%!
Es verdad que Guasca está clasificado oficialmente en sexta categoría, la base del esquema descentralizado en Colombia . Pero decir que operar con 43 personas de planta es una cifra "significativamente menor" es, por decir lo menos, un chiste de humor negro para el resto de alcaldes del país.
Según el diagnóstico de capacidad institucional del DAFP para esta categoría:
- El patrón burocrático predominante (el 40% de los municipios de sexta categoría) opera con una planta de entre 11 y 20 empleados . Sí, leyó bien: ¡la mitad que Guasca!
- Si Guasca tiene 43 empleados permanentes, se encuentra en un exclusivo y envidiable rango que solo comparte el 9% de los municipios de su misma categoría (aquellos con plantas de entre 41 y 50 personas) .
- Para que el Secretario de Gobierno se haga una idea de lo que es la verdadera "austeridad", podría darse una vuelta por Boyacá y visitar Sativasur (que opera con una planta de 9 servidores) o Busbanzá (donde la estructura operativa mínima se reduce a 4 sobrevivientes de planta).
Visto así, la nómina permanente de Guasca no está "desprotegida"; más bien parece una metrópolis burocrática en comparación con el promedio nacional .
2. En busca de los municipios de sexta categoría con 150 funcionarios
La parte más fascinante de la declaración del Secretario es su afirmación de que otros municipios de categoría similar operan con "entre 100 y 150 funcionarios" de planta.
Aquí es donde la realidad estadística le da un portazo a la fantasía. Según los censos de personal del DAFP aplicados a los municipios básicos, el 0% (absolutamente ninguno) de los municipios de sexta categoría tiene una planta de 91 o más empleados . De hecho, tener entre 51 y 90 empleados ya es catalogado por la Función Pública como un comportamiento atípico y financieramente peligroso (que solo se da en el 11% de los municipios).
¿Por qué? Porque existe una pequeña e incómoda norma llamada Ley 617 de 2000 .
Esta ley le dice a las alcaldías de sexta categoría que sus gastos de funcionamiento central no pueden superar el 80% de sus ingresos corrientes de libre destinación (ICLD) .
Guasca registra unos ICLD de $11.225.000.000. (Según Informe de la Secretaria de Hacienda el dia de ayer sabado 22 de Agosto). Intentar sostener una planta de 150 funcionarios permanentes con ese presupuesto central no es "operar de manera similar"; es, matemáticamente, una quiebra fiscal garantizada en la primera vigencia.
Conclusión | La paradoja de Guasca
Agradecemos al Secretario de Gobierno por recordarnos que, en la política local, la percepción de la escasez es muy relativa. Si tener una de las plantas de personal más robustas del universo de la sexta categoría (el club del 9% superior) se siente como "tan solo 43 empleados", no queremos imaginar la desolación que sienten en los municipios que deben gobernar con 15 personas.
La próxima vez que escuchemos que a una administración local "le faltan manos", convendría revisar si lo que realmente falta es una leída a los informes del DAFP .
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